最高人民法院環境資源審判庭庭長鄭學林：環境公益訴訟訴司法解釋正草擬

7月，最高人民法院成立環境資源審判庭，備受外界關注。數年來各地法庭的環境法庭的探索都取得了哪些經驗？下一步是否會有大量各級環境資源審判機構在全國誕生？成立后第一項重點工作是什么？帶著這些問題，《民生周刊》記者對最高法環境資源審判庭首任庭長鄭學林進行了專訪。

民生周刊：在最高法成立環境資源審判庭前，各地一些法院已設立環境資源審判機構并進行了探索。根據你們的調研，這些法院在環境資源專門化審判方面都積累了哪些有益經驗？

鄭學林：設立環境資源審判機構的法院積極開展環境資源專門化審判工作，這些年積累了不少有益經驗。

首先，是探索建立了環境資源案件歸口審理模式。貴州、云南、江蘇等已設立環境資源專門審判機構的省份基本都實行環境資源刑事、民事、行政案件“二審合一”或“三審合一”的歸口審理模式。

其次，探索建立了環境民事訴訟案件的集中管轄和與行政區劃適當分離的管轄制度。如貴州省以流域、生態區域等作為劃分依據，劃定了四個生態司法保護板塊，分別由4個中級人民法院集中行使案件管轄權。

再次，探索建立健全環境民事公益訴訟制度。探索合理確定環境民事公益訴訟的原告資格，依法保障法律規定的機關和有關組織的訴權；探索創新環境民事公益訴訟費用負擔制度，適當減輕原告負擔等。

最后，探索建立健全環境資源審判工作機制。貴陽、昆明、無錫等地法院都在建立與公安機關、檢察機關、環保行政主管部門的聯動工作機制方面進行了有益嘗試，注意發揮司法的能動作用，通過出具司法建議、環保法律意見書等方式延伸司法服務。

民生周刊：我國在接下來幾年是否將有一大批環境資源審判機構誕生？最高人民法院是否已經確定第一批建立的數量和時間表？在這項工作中，各級法院如何確保審判機構的建立既有一定的前瞻性，又實事求是地符合當下社會的實際需求，不造成新的審判資源浪費？

鄭學林：對于未來環境資源審判機構的設立，最高人民法院對其數量和時間表并未作出硬性規定。前不久，最高人民法院下發了《關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》，對設立環境資源專門審判機構作了原則規定，各高級人民院將依據《意見》的規定審慎有序地推進專門機構的設立，最高人民法院也將加大監督指導力度，在適當時候還將召開一次全國法院環境資源審判工作會議，具體指導地方法院環境資源審判業務工作和機構建設。

設立環境資源審判機構既要切合實際，也確實要有一定的前瞻性。具體而言，我們會根據當地區域特色、生態環境狀況、經濟發展需求、環境資源案件受理數量、案件疑難復雜程度以及法院的審判能力和水平等因素來進行推進。

民生周刊：您曾說過，環境資源審判庭成立之后的第一項工作就是爭取盡快出臺關于環境公益訴訟的司法解釋。外界對這一司法解釋期待已久，該司法解釋遲遲沒有出臺的主要困難和原因是什么？目前這一司法解釋的最新情況是什么？

鄭學林：2012年修正的《民事訴訟法》雖規定了民事公益訴訟制度，但缺乏可操作的具體程序規則，這成為制約環境民事公益訴訟開展的瓶頸。最高人民法院現在著手修訂民事訴訟法司法解釋，已將民事公益訴訟制度列入修訂議程，但考慮到環境民事公益訴訟與普通民事訴訟之間存在著一些實質性區別，故決定就環境民事公益訴訟單獨制定司法解釋，目前該司法解釋的起草工作由環境資源審判庭負責，現處于調研論證和條文草擬階段。