分類考核 四川縣委書記新命題

黃桐熊

長期以來，對縣域經濟發展的考核，表面上考核的是單位，實質考核的是一個縣區領導班子和黨政主要領導的執政能力與發展思維。四川省新近推行《縣域經濟發展考核辦法（試行）》（下簡稱《考核辦法》），不再以GDP論英雄，引入“生態GDP”，引發廣泛關注。

今年5月，四川省委書記王東明在全省縣域經濟工作會議上進一步指出，縣域經濟發展首先是產業發展，各地要堅持從實際出發，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推進錯位發展、特色發展。

因此，新的考核辦法還是貫徹全省縣域經濟工作會議精神的重要舉措。它改變了過去“一刀切”的做法，將全省183個縣分為四類，相應地在指標考核權重上予以區分，注重了各區縣實際情況，是科學發展、協同發展的具體體現，并為各區縣今后的發展指明了方向。

那么，新的考核辦法出臺后，地方區縣如何應對？如何調整發展思路和模式？這已成為地方區縣“一把手”必須面對的新課題。為此，《當代縣域經濟》記者就相關問題采訪了部分縣（市）委書記。

西昌市委書記李俊：

新考核方式更科學更公平

西昌是全國最大彝族聚居區——涼山彝族自治州的州府。近年來，在演繹民族地區縣域經濟發展之路上備受矚目：連續多年位列全省少數民族地區先進縣第1位，全國州盟首府城市第2位，四川縣域經濟三強……

“新的考核辦法更加科學、公平、合理?！蔽鞑形瘯浝羁∫会樢娧卣f，《考核辦法》中將對各縣市的考核指標由以前的4個增加為16個指標，涵蓋了經濟、城鎮化、債務、人居環境及能耗等多方面的內容，既考核了經濟增長數量，又注重考核經濟發展質量、結構和生態文明建設水平，能更加客觀真實地考核出縣（市）的科學發展情況。

以西昌市為例，近年來大力實施的2萬畝邛海濕地恢復工程，得到了干部群眾的一致肯定。但在原來的考核體系下，這項關乎城市居民切身利益、生態環境長遠發展的工作，卻沒有任何分值體現。而在新的考核辦法中，這項亮點工作就能得到體現。

新的考核方式更加注重公平性。李俊表示，新考核方式讓縣域經濟走上了一條更好更良性的發展之路，大家各展所長，公平競爭，充分調動了各區縣的積極性。如果搞“一刀切”，僅按照幾個簡單的經濟指標進行考核，不能充分發揮出各地的優勢，失去特色，這樣就失去了考核的意義。

新的考核方式發揮了引導作用。李俊認為， GDP不再是考核的唯一指標，這種因地制宜的考核方式，避免了以前“小而全”、一擁而上搞經濟的做法，定位什么，就考核什么，目標指向更加科學合理?？己酥笜说淖兓瘜⒁龑е煌h域經濟發展重心的變化，從而加強全省的縣域經濟統籌，讓四川的經濟結構更加協調、合理，實現由經濟大省向經濟強省轉變。

與此同時，李俊還特別提到了新《考核辦法》需要注意的問題。從全省縣域經濟的大局上來看，新的考核辦法和過去相比改變很大，特別是對于重點生態功能區縣和貧困縣，取消了GDP、工業和投資的考核，將對這些地區的產業結構和經濟模式調整帶來很大影響。

但是對市轄區、重點開發區縣和農產品區縣，考核的主要指標仍然是經濟目標，甚至還有所加強。實際上，這與“十二五”規劃中的考核目標并無太大差別。因此在實際執行時，就需要避免新瓶裝舊酒，換湯不換藥，延續過去考核的老路。對此，李俊建議對重點開發區縣的考核指標可以適度向生態環境保護傾斜，無疑將更好地促進這些城市的生態環境建設。

“從新的考核辦法導向來看，經濟仍然是未來幾年全省縣域經濟發展的核心，而產業發展仍是經濟發展的關鍵?！崩羁≌J為，各地在產業選擇、產業結構調整方面，還應根據全省經濟發展布局和本地實際情況，進行合理優化。如農產品主產縣可以選擇發展鄉土產業，重點生態功能區縣可以培育發展旅游產業。

對此，李俊仔細分析了西昌的發展現狀。從西昌的發展現狀來看，差距主要是產業結構不合理，產業發展不平衡。作為重點開發區縣，西昌將按照全市經濟社會發展轉型升級的整體部署，圍繞做優一產，做強二產，做大三產，著力構建現代產業體系，推進三次產業結構從“231”逐步轉型為“321”。

第一產業重點推進2萬畝花卉產業基地、5萬畝設施蔬菜基地等8個萬畝特色農產品示范基地，新增8個以上國家級、省級農產品名牌，實現8項以上農業核心技術突破，確保農業產業實現質量與效益“雙提升”。

第二產業從以資源簡單加工為主逐步轉型為衍生關聯產業及新興產業。重點通過加快工業園區建設、淘汰落后產能、發展新型戰略產業等，培育壯大釩鈦鋼鐵、裝備制造、建筑業、建材業、清潔能源、食品醫藥、煙草7大支柱產業，實現產業升級換代。

第三產業著力構建“3396”產業體系。即，形成月城廣場、勝利路、海河天街3個核心商圈；培育特色旅游商品、手機通訊、金融服務及中介機構3個專業市場；壯大金融服務、電子商務、食品醫藥、釩鈦鋼鐵、商貿流通、文化創意等9類總部經濟；建設農產品、重型機械及4S汽車、大型醫藥、建材機電等6個物流園區。

這些發展思路與新的考核辦法是相契合的。西昌將通過一系列行之有效的舉措，推動縣域經濟與環境協調發展，促進經濟發展方式的轉變，做到“強縣”與“富民”的統一。

“目前西昌正在建設現代化生態田園城市，在新的考核體系下，要搶抓分類考核的機遇，以此為導向做好轉型升級。”談及西昌的未來，李俊如是說。

仁壽縣委書記冉登祥：

新形勢下推進考核改革的樣本

作為全省百萬人口大縣，仁壽縣在《考核辦法》中，被確定為全省43個重點開發區縣之一。對此，仁壽縣委書記冉登祥感到壓力較大，但又信心百倍。他說，將在四川“多點多極”支撐發展戰略中擔當主力軍，這意味著仁壽縣在推進經濟社會協調發展的同時，要更加注重“兩化”互動發展。

“我們將以新的考核辦法為導向，立足于在天府新區核心區、成都平原經濟區規劃中的定位，認真貫徹落實省委‘三大發展戰略、市委‘兩個率先總體部署，堅持‘融入成都、全域發展，三化聯動、富民強縣工作思路，深入拓展‘縣城牽引、四區支撐、十極突破、全域發展路徑，創新推進全域天府新區建設，爭創全省多點多極支撐示范縣?！比降窍槿缡钦f。

近年來，仁壽縣域經濟一直保持高位求進的良好態勢。核心經濟指標財政一般預算收入連續3年保持平均50%以上的增長速度，GDP連續3年保持平均16.6%的增長速度，2013年達284.2億元，今年上半年GDP實現130.8億元，增長11.4%。

新考核辦法是新形勢下推進考核改革的樣本。冉登祥告訴記者，仁壽將結合本縣實際出臺分類考核制度，在考核指標權重設置上，圍繞“一心四區十極全域發展”路徑，按照不同層次實行差異化考核，讓考核指標更加符合各地發展基礎和資源稟賦，進一步激發廣大干部的熱情，積極爭創全省“多點多極”支撐示范縣。

今年底仁壽GDP將突破300億元大關，達320億元。

“當前，天府新區、成都新機場建設，以及省委、省政府支持百萬人口大縣發展等多重機遇疊加，我們有信心、有能力推動仁壽科學發展、加快發展，在新的考核評價體系中再創佳績?！比降窍闈M懷信心地說。

彭山縣委書記蔡剛：

考核增速和總量的務實之舉

彭山縣是眉山市的北大門，分類考核中，被列為22個平原縣和43個重點開發區縣考核內。

“新考核辦法出臺后，我們深感責任重、壓力大，迅速召開縣委常委會專題學習?！迸砩娇h委書記蔡剛說。他認為，《考核辦法》體現了科學發展觀的要求，以發展質量、速度和成果共享為考核重點，為全省縣域經濟發展指明了方向，是推進全省經濟社會科學發展、協同發展的必然選擇，也是符合四川實際，體現四川特點的務實之舉。

“新考核辦法也給我們提出了新的挑戰?！苯Y合彭山縣域經濟發展實際情況，蔡剛說，彭山縣域面積小、人口少，經濟總量偏小，面對新的考核辦法會顯得“先天不足”。按照原來只考核增速不考核總量，該縣能連續兩年進入全省縣域經濟發展20強，但現在既考核增速也考核總量，無疑壓力倍增。

此外，原來只考核GDP、稅收收入和居民“雙收入”，現在增加了農業、工業、三產等分項指標和空氣環境質量指數、森林覆蓋率等非傳統經濟指標；原來是增速快慢排名決定得分高低，現在是增速下滑就可能扣分。因此，縣域經濟必須更加注重均衡發展，并努力實現持續的加速增長。

思路決定出路。針對彭山縣域經濟發展可能面對的困境，蔡剛提出了招強引優，加快發展；做強產業，轉型升級；加大投入，改善民生；轉變作風，抓工作落實等四方面舉措，力促縣域經濟科學發展。

“我們要始終保持發展定力，嚴格按照全縣產業發展規劃，瞄準世界500強、行業100強和上市公司招強引優；集中精力抓好我縣已有基礎的日化、機械電子、電商物流3大百億級產業；把新增財力全部用于化解政府債務和改善民生，確保民生支出比重占公共財政支出的70%以上；堅持‘實字當頭，力爭在全省縣域經濟考核中取得更好的成績。”蔡剛說。

今年上半年，彭山縣GDP完成58.4億元，增長10.7%，各主要經濟指標順利實現“雙過半”。