將黨風廉政建設(shè)主體責任落到實處

尤再平

“一把手”既帶頭在常抓不懈上下功夫，又帶頭在管人管事管權(quán)上出實招，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到種好“責任田”，筑牢“防火墻”。

全面落實向縣級部門派駐紀檢機構(gòu)要求，增設(shè)24個縣級部門紀檢組；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室33個，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

對出現(xiàn)履行責任制不力、發(fā)生重大腐敗案件的，實行“一票否決”，發(fā)揮責任考核的導(dǎo)向、激勵和“指揮棒”作用，推動“兩個責任”落實。

落實主體責任，是黨章賦予各級黨委的重要職責，是管黨治黨的基本要求。作為一級黨委，在落實主體責任中要做到責無旁貸、敢于擔當，切實當好黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。

強化意識，明確職責

落實主體責任必須牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)是失職”的責任意識?？h委堅持以上率下、層層傳導(dǎo)，厘清責任、人人有責，著力形成齊抓共管合力。一是強化“第一責任” 意識。始終抓住黨風廉政建設(shè)主體責任這個“牛鼻子”，將“第一責任”擺在更加突出、更加重要的位置，“一把手”既帶頭在常抓不懈上下功夫，又帶頭在管人管事管權(quán)上出實招，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到種好“責任田”，筑牢“防火墻”，切實為各級黨員干部當好表率。二是落實“一崗雙責”職責。將落實黨風廉政建設(shè)同推動業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，堅持兩手抓、兩促進，建立縣委常委黨風廉政建設(shè)聯(lián)系點“五個一”機制，即：每年聽取一次分管部門、單位的黨風廉政建設(shè)匯報，進行一次黨風廉政建設(shè)檢查分析，開展一次黨風廉政建設(shè)責任制檢查，進行一次廉政談話，撰寫一份述責述廉報告，真正讓“一崗雙責”成為每名領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為。三是健全“責任分解”體系。將落實主體責任貫穿工作始終，堅持權(quán)責對等，按照誰主管、誰負責的原則，建立“3+1”（“一把手”負總責、班子成員分工負責、部門各負其責，紀委監(jiān)督協(xié)調(diào)）責任分解體系，建立責任清單，將黨風廉政建設(shè)主體責任細化為62項目標任務(wù)，逐項明確了牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和協(xié)辦單位的責任范圍和責任內(nèi)容，并層層簽定黨風廉政建設(shè)主體責任書和監(jiān)督責任書，確保黨風廉政建設(shè)主體責任一級抓一級，人人抓落實。

勇于擔當，主動作為

落實主體責任關(guān)鍵在行動、根本在擔當。充分發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持一手抓組織領(lǐng)導(dǎo)、一手抓具體落實，以重點責任為突破口，通過重點責任的落實，帶動主體責任的全面落實，真正做到將主體責任抓緊、抓實、抓好，一是鮮明導(dǎo)向，抓好選人用人。認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，旗幟鮮明以發(fā)展論英雄，在發(fā)展中考察干部，憑發(fā)展成績使用干部，大力提拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的優(yōu)秀干部擔任領(lǐng)導(dǎo)干部，為有能力者提供舞臺，為想干事者搭建平臺，切實營造良好的選人用人環(huán)境。二是源頭著手，規(guī)范權(quán)力運行。堅持“制度+科技”相結(jié)合，通過建立“一把手”向縣委常委會、縣紀委全委會“責廉雙述”及電視公開述責述廉等制度，定期不定期對主體責任落實情況進行監(jiān)督檢查；認真落實懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃，加快權(quán)力公開運行平臺建設(shè)，繪制“權(quán)力運行流程圖”，進一步規(guī)范“三重一大”管理，全面扎實制度“籠子”。 三是標本兼治，強力懲治腐敗。時刻不忘履行懲治腐敗、促使黨員干部廉潔從政職能，始終做到嚴查重處腐敗態(tài)度不變、高壓不減、力量增強，有案必查、有腐必反，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。通過嚴查違反八項規(guī)定的案件，嚴查領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，嚴查損害群眾利益的案件，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，為資中經(jīng)濟社會發(fā)展營造風清氣正的環(huán)境。今年來，全縣共立案72件，同比增長14%，其中涉及科級干部4人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失3000余萬元。

敢于較真，從嚴問責

按照權(quán)責一致的要求，加大責任追究力度，切實做到有錯必究、有責必問。一是強化“考評問責”促實效。建立黨風廉政建設(shè)“一責三評”機制，增強考核評價結(jié)果的真實性、科學(xué)性，倒逼相關(guān)責任人務(wù)實履職。建立黨風廉政建設(shè)巡察評責制度，每季度對各單位黨風廉政建設(shè)情況開展一次例行巡察，重要的工作不定期進行專項巡察，巡察結(jié)果直接納入黨風廉政建設(shè)責任制考核計分依據(jù)；建立定期報告評責制度，推行黨風廉政建設(shè)“三書一報告”工作機制，縣委年初向縣委班子成員、牽頭部門分別下達《責任分工書》和《牽頭任務(wù)告知書》，半年對存在問題的下達《責任整改書》，班子成員和牽頭部門提交《責任落實情況報告》，接受縣委常委會評議；健全群眾評責制度，由縣社情民意調(diào)查中心每年開展2次黨風廉政建設(shè)社會評價，通過電話隨訪的形式組織廣大群眾對各單位落實主體責任情況及成效進行評價。二是嚴格“一票否決”硬指標。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“一票否決”制度，將主體責任落實情況作為黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，堅持定期檢查和重點抽查相結(jié)合，進行嚴格考核，對出現(xiàn)履行責任制不力、發(fā)生重大腐敗案件的，實行“一票否決”，發(fā)揮責任考核的導(dǎo)向、激勵和“指揮棒”作用，推動“兩個責任”落實。三是落實“一案雙查”增震懾。制定落實“兩個責任”實施意見，對落實“兩個責任”不到位、工作出現(xiàn)問題、不正之風滋長蔓延的，均進行“一案雙查”。對所有查處的腐敗案件，均按“一案雙查”的要求，既追究當事人責任，又倒查相關(guān)負責人責任，以此解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不認真履行主體責任，壓案不查、瞞案不報甚至辦關(guān)系案、人情案的問題。

支持“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)

紀委監(jiān)督責任是落實黨委主體責任的重要保障。堅持把支持紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”作為落實主體責任的重要內(nèi)容，做到思想行動一齊轉(zhuǎn)、形式內(nèi)容一齊轉(zhuǎn)、黨委紀委一齊轉(zhuǎn)。一是健全紀檢監(jiān)察組織。按照聚焦執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)的要求，及時調(diào)整優(yōu)化縣紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，使縣紀委監(jiān)察局辦案和監(jiān)督機構(gòu)達到內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的80%；全面落實向縣級部門派駐紀檢機構(gòu)要求，增設(shè)24個縣級部門紀檢組；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室33個，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是支持紀委聚焦主責主業(yè)。改變紀檢干部“事事參與、事事牽頭、包打天下”的做法，縣委明確規(guī)定紀委書記（紀檢組長）不分管與紀檢工作無關(guān)的工作，不再直接參加招投標、項目建設(shè)等具體事項監(jiān)督，讓紀檢干部有精力、有時間做好主責主業(yè)；開展了紀委書記排序、分工、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)三項清理，共清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)335個，保留參與機構(gòu)12個；調(diào)整紀檢干部任免報批程序，便于縣紀委對全縣紀檢干部進行統(tǒng)一管理、考核。三是增強執(zhí)紀監(jiān)督底氣?？h委旗幟鮮明、態(tài)度堅決地領(lǐng)導(dǎo)和支持紀檢監(jiān)察機關(guān)深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，突出主責主業(yè)，具體做到“三堅決三堅定”：堅決當執(zhí)紀監(jiān)督的排障者，堅定不移地支持紀委獨立行使監(jiān)督檢查權(quán)；堅決當紀委的堅強后盾，堅定不移地支持紀委查辦違紀違法案件；堅決當紀檢干部的娘家人，堅定不移地護航紀檢干部工作、生活、成長。以此增強紀檢干部執(zhí)紀監(jiān)督的積極性、主動性，著力打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀、戰(zhàn)斗力強的紀檢干部隊伍。

（作者系四川省內(nèi)江市政協(xié)副主席、資中縣委書記）