我國生態(tài)文明建設的路徑選擇

武諱

摘 要 我國生態(tài)文明建設作為一項全局性的社會系統(tǒng)工程，目前尚處于起始階段。從多角度多方位探索生態(tài)文明建設路徑，為我國生態(tài)文明建設建言獻策。

關鍵詞 生態(tài)文明建設 路徑 環(huán)境保護

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

Path Choice of the Construction of Ecological Civilization in China

WU Hui

（He'nan Medical College， Zhengzhou， He'nan 451191）

Abstract Ecological civilization construction in China as a global social systems project， and at present， is still in the initial stage .To explore the path of ecological civilization construction from many-side and angles， Putting forward some suggestions on ecological civilization construction in our country.

Key words ecological civilization construction； path； environmental protection

當前，我國社會發(fā)展正處于一個重要轉(zhuǎn)型期，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。生態(tài)文明建設作為一項全局性的社會系統(tǒng)工程，目前尚處于起始階段。本文擬從多角度探索我國生態(tài)文明建設路徑，為生態(tài)文明建設建言獻策。

1 轉(zhuǎn)變態(tài)度，樹立生態(tài)文明理念

馬克思認為，自然是人類生存與發(fā)展的前提和基礎，自然給予了人類一切，甚至包括人本身，人類為了自身的生存與發(fā)展也應該尊重自然、善待自然、保護自然，保障生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。面對嚴重的在生態(tài)危機，人類必須改變征服自然、控制自然，把人類置于自然之上的傳統(tǒng)態(tài)度，樹立尊重自然、善待自然，保護自然的生態(tài)文明理念，自覺調(diào)整對待自然的方式，使人類的活動限制生態(tài)可承載的范圍內(nèi)。

當前，我國公眾的生態(tài)文明意識總體上還不夠高，開展生態(tài)文明宣傳教育是關鍵之舉。首先，加強生態(tài)文明宣傳。政府要發(fā)揮主導作用，廣泛開展多形式、多途徑的環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)境科學和法律知識；廣大新聞媒體加大對生態(tài)環(huán)境事件的報道，讓公眾深入知曉環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴重性和危害性，引導他們對生態(tài)環(huán)境問題的關注，進而對自己的消費方式、生活方式進行反思；利用網(wǎng)絡傳播優(yōu)勢，建立有特色的生態(tài)文明宣傳教育專題網(wǎng)絡，在大型網(wǎng)站開設生態(tài)文明宣傳專欄，使公眾潛移默化地接受生態(tài)文明教育，增強公眾的生態(tài)意識，形成人與自然和諧相處社會氛圍。

其次，完善生態(tài)環(huán)境教育體系。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，“從橫向上說，生態(tài)教育應以日常學科教學為載體，貫穿于課程體系之中，成為一個重要的課程領域；從縱向上說，生態(tài)教育應貫穿于人的整個生命過程和實踐過程之中，成為全程教育和終身教育。”①在學前和基礎教育階段，結(jié)合幼兒和中小學生自身特點，在學科滲透環(huán)境教育的基礎上，通過專題教育的形式，引導學生欣賞和關愛大自然，關注家庭、社區(qū)、國家和全球的環(huán)境問題，宣傳環(huán)保知識，進行生態(tài)文明教育；在高等教育階段，設置生態(tài)文明專業(yè)，開設生態(tài)文明專題教育。思想政治理論課是高等學校開展生態(tài)文明教育的主陣地，在課堂教學中，結(jié)合教材內(nèi)容從不同的角度分析生態(tài)文明問題，如《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》有專門的章節(jié)講述建設社會主義生態(tài)文明問題，為我們課堂上開展生態(tài)文明教育提供了具體內(nèi)容和參考。同時，開展生態(tài)文明專題講座，使其與課堂教學有機融合；開展課外生態(tài)文明教育實踐活動，讓學生關注并參與生態(tài)文明建設，使他們逐步養(yǎng)成環(huán)保的行為方式和生活習慣。

最后，引導公眾參與生態(tài)文明建設。公眾能否積極參與是生態(tài)文明建設成功與否的關鍵所在，更是生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要。從現(xiàn)實情況看，在生態(tài)文明建設方面，我國公眾表現(xiàn)出言行不一，參與環(huán)境保護的積極性、自覺性不高。生態(tài)文明建設能否取得成功，關鍵取決于公眾能否用實際行動支持環(huán)保工作，積極參與生態(tài)文明建設。引導公眾參與生態(tài)文明建設，政府應該建立公眾參與的渠道，完善參與機制，打造可行參與途徑。首先要滿足公眾的生態(tài)知情權(quán)，建立環(huán)境問題舉報監(jiān)督機制；其次鼓勵和支持民間環(huán)保組織的發(fā)展；再次舉辦多種形式的生態(tài)文明建設活動，吸引公眾多渠道多途徑地參與到生態(tài)文明建設中來。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持科學發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，但與此同時，我國也承擔了巨大的資源能源壓力，付出極其沉重的生態(tài)環(huán)境代價。“我國的 GDP 以每年 8%～12%的速度增長，環(huán)境損失也占當年 GDP 的 8%～13%”。②從總體上看，高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低技術、低效益的經(jīng)濟發(fā)展模式依然存在。黨的十八大指出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

首先，樹立科學發(fā)展觀。環(huán)境問題的產(chǎn)生實質(zhì)就是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下人們無視資源環(huán)境的承載力，大肆掠奪和過度開采自然資源的負效應。我們要想改善當前的環(huán)境狀況，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)約資源能源，樹立科學發(fā)展理念。 “科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”③科學發(fā)展觀回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，針對我國發(fā)展過程中一些領域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問題，著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題的思路，進一步指明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向。科學發(fā)展觀要求建設以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強調(diào)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)，人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

其次，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。實際上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要解決過去的經(jīng)濟發(fā)展當中資源浪費、環(huán)境污染、不可持續(xù)、不均衡的問題。黨的十八大報告提出“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。在經(jīng)濟發(fā)展中，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。建立循環(huán)經(jīng)濟體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

再次，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一是進一步提高自主創(chuàng)新能力，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。二是進一步深化科技體制改革。加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，完善市場導向的創(chuàng)新格局。三是進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。努力建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系等各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，加快國家創(chuàng)新體系和政策措施建設。

3 健全環(huán)境法律體系，完善制度建設

首先，要健全環(huán)境法律體系。當前，我國環(huán)境法律體系已基本上建立起來，但是仍然不完善，在環(huán)境法律制定、執(zhí)行等方面存在諸多問題。把生態(tài)文明建設納入依法治理軌道，建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制，健全環(huán)境立法，走法治化環(huán)保道路；要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。在環(huán)境執(zhí)法過程中，存在有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，打擊不力，執(zhí)法不及時、不到位等現(xiàn)象。同時，對違法行為的處罰力度有限，違法成本太低，即使造成嚴重的環(huán)境問題也無法得到有效的遏制，從而不能發(fā)揮法律應有的作用。再者，加強對執(zhí)法過程監(jiān)管，杜絕執(zhí)法過程中的行政干預，人治大于法治、關系大于原則的現(xiàn)象；通過司法途徑加以遏制各類肆意破壞環(huán)境的行為。

其次，建立綠色GDP核算體系。政府是環(huán)境保護的“排頭兵”，而事實證明，一些地方政府在環(huán)保方面不作為、干預執(zhí)法和決策失誤是造成環(huán)境問題的主要根源。要想切實落實“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負總責”的要求，就必須改變傳統(tǒng)的“唯GDP論”的政績觀，將環(huán)境“一票否決制”確立為政績考核的核心內(nèi)容之一。盡快推行綠色GDP，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，并納入各級黨委、政府的績效考核，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束，使各級政府樹立環(huán)境保護的自覺性。

再次，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立國土空間開發(fā)保護制度。在現(xiàn)狀化建設中，要整體謀劃國土空間開發(fā)，盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用，要根據(jù)國土規(guī)劃和相關規(guī)劃，劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發(fā)的管控；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性資源，實行開發(fā)利用總量控制、配額管理制度，確保安全供應和永續(xù)利用。

建立資源有償使用制度。建立資源價格體系。在開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的過程中，充分發(fā)揮市場的決定性作用，將資源自身價值、稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素納入資源價格體系，使免費的資源變成“誰使用誰付費”的資源，完善資源價格體系結(jié)構(gòu)，為資源有償使用提供體制保障；執(zhí)行資源開采權(quán)有償取得制度，所有資源使用主體通過招標、拍賣等市場競爭手段公平地取得資源開采權(quán)；建立統(tǒng)一開放有序的資源市場交易體系，通過市場對資源的有序配置，提高資源的利用效率。

完善生態(tài)補償機制。通過綜合運用政府、法律和市場手段，加強對重點生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)保護，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”④為原則，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為或產(chǎn)品進行懲罰性收費，對有利于環(huán)境保護的行為或產(chǎn)品進行補償或獎勵。有利于發(fā)展環(huán)保市場，推廣節(jié)能量產(chǎn)品，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護工作。生態(tài)環(huán)境補償機制的制度化、規(guī)范化、市場化需要通過法律法規(guī)進行約束和支持。

此外，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度，建立自然資源資產(chǎn)負債表，評估生態(tài)資源使用狀況并據(jù)此政府政績進行嚴格考核；劃定生態(tài)保護紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目《馬克思的自然觀對我國生態(tài)文明建設的啟示》（編號：2013-ZC-119）研究成果

注釋

① 朱國芬.建構(gòu)有中國特色的生態(tài)教育體系[J].環(huán)境教育，2006（10）：20-22.

② 黃國勤.生態(tài)文明建設的實踐與探索[M].中國環(huán)境科學出版社，2009：17.

③ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社，2007：15.

④ 楊麗韞.我國生態(tài)補償主客體界定與標準核算方法分析[J].生態(tài)經(jīng)濟學術版，2010（1）：45.