探討生態旅游管理的內涵、原則及路徑選擇

楊 柳

（?？诮洕鷮W院 公共管理學院，海南 ?？?71127）

生態旅游是未來旅游事業發展的趨勢，其指引著我國旅游業的發展方向，而且強調人與自然的和諧相處，可以對生態環境起到保護的作用。 生態環境對人們的健康有著重要的影響，人們對資源的過度開采，導致有些地方的生態環境遭到了嚴重的破壞，如果不對其采取必要的防治措施，任其繼續破壞可能會威脅人類的生存。 隨著人們生活水平的提高，我國的旅游行業發展的越來越好，而且經濟效益得到了明顯的提升，但是一些旅游企業的管理者過多的重視經濟利潤，容易忽視對自然景區的保護，所以，旅游事業的發展也帶來了一定的環境問題。為了緩解這些問題，必須要大力發展生態旅游模式。以下筆者對生態旅游的管理進行了探究，并對旅游事業未來的發展路徑進行了探討。

1 生態旅游管理的內涵以及框架

生態旅游管理是在生態環境不斷遭到破壞的情況下產生的，是對傳統旅游管理的創新與改進，對生態環境有著重要的保護作用。 其是以生態學的思想作為管理制度的指導思想，以生態學理念作為管理的基礎，符合可持續發展的觀念，對旅游業未來的發展具有重要的指導作用。 生態旅游管理可以促進旅游行業的長遠發展，其主張不但讓當代人欣賞到美麗的風景以及自然景觀，還得讓后代人享受到同樣的機會。 不管是什么年代的人都有享受旅游資源的權利，而且每個人都有保護自然資源的責任，這也是人類賴以生存的環境，只有對其進行必要的保護，才能使人們生活的環境更加健康。 生態旅游管理強調在不破壞自然資源以及人文景觀的前提下進行旅游活動，要有長遠的眼光以及發展戰略，為后人保留美麗的自然資源以及旅游資源。 生態旅游管理的內涵影響著框架的構成，下文對其進行了分析，以供旅游管理部門參考。

1.1 生態旅游管理的內涵

生態旅游管理的內涵有兩個層面，第一，從生態旅游管理的特征角度分析，生態旅游經濟管理的核心思想是使人們接近自然，感受到清新的空氣，使人們的身心更加健康。 生態旅游可以豐富人們的業余生活，在滿足其對精神文明的追求中增長閱歷與知識。 生態旅游管理的建立可以使人們了解自然與人類的關系， 促進人與自然和諧相處，提高人們的環保意識。 同時更好地貫徹國家的各項旅游政策，促進旅游行業與環保工作的和諧發展。 第二，生態旅游管理可以促進生態環境保護體系的建設，而且可以更好的規劃城市的建設，促進國家的經濟發展。 可規避旅游開發以及旅游路線建設的盲目性，其管理的核心目標是對沿途旅游路線的風景以及目的地進行生態保護，并對其安全進行維護；其管理的內涵是保證生態系統的完整性，防止生態環境遭到破壞，要提高旅游環境的質量。 生態旅游管理是在可持續發展的經濟模式下建立的，具有長遠的發展意義。

1.2 生態旅游管理的框架

對于生態旅游經濟的基本組成框架，澳大利亞國際生態旅游研究中心學者拉爾夫·伯克利曾在基礎旅游目標地、管理型可持續發展、環境保護以及環境知覺四個方面進行了定義， 分別以旅游產業方面、替代名稱、區別特征、環境問題、受影響部門、規模增長、產業構成、管理內容、管理工具以及政策選擇等欄目指標作為考慮項目，進行了較為綜合全面的分析。 生態旅游的管理對象是旅游業及相關生態系統，追求可持續性維護旅游區的生物多樣性、景觀美學價值以及整體生態特性，從生態旅游經濟發展的硬件載體方面來說，生態系統為環境和生物要素在特定空間進行組合提供了基礎，因此，如何將環境要素與生物要素進行有機結合控制就構成了生態旅游管理的框架。

2 生態旅游經濟管理的原則

生態旅游經濟的管理原則既要符合生態學的原則，還有符合旅游產業經濟學的原則， 其是對生態環境與社會經濟發展關系的研究，目的是促進二者和諧發展，并且使人類與生態環境可以和諧相處。 生態旅游經濟管理的原則應該使地區管理與地方環境相匹配，要結合當地生態環境的實際情況，遵循因地制宜的原則，積極落實政府的各項政策，還要使信息傳播與人和自然和諧發展，最后還要符合可持續經濟發展的原則。 下面筆者對這四個原則進行了簡要分析。

2.1 地區管理與環境相匹配原則

這項原則可以有效的協調旅游活動的各項制度，其可以對旅游活動的時間以及空間進行調整， 從而使地方管理與當地環境更加匹配。生態旅游的管理與企業管理不同，而且與地方的行政管理也具有差異性，具有自身的特點與屬性。生態旅游管理需要對地區發展進行規劃，還要對旅游環境進行調整。 生態旅游會使自然景區聚集很多游客，如果不對其進行管理的話，很容易使景區的自然資源遭到破壞，所以，其管理應該遵循對環境的保護原則。另外，還要控制游客的數量，合理的規劃環境容量，使其既滿足旅游業的需求，也能對環境問題進行改善，要考慮到環境的承載力，使地區管理與生態環境相匹配。

2.2 政府介入以及因地制宜的原則

不同的地區生態環境的條件不同，所以，生態旅游管理具有多樣性，而且不同的管理制度目標也具有差異性。 很多地方的政府部門認識到了環境保護是重要性， 政府的介入可以促進生態旅游利益的增長，使旅游資源的產權更加清晰，對旅游資源的使用也更加合理。通過政府的介入，可以促增加生態旅游的社會凝聚力，更好的控制旅游資源的消耗，有效的保護自然資源，同時政府部門所制定的相關的旅游規章制度以及政策法規，對旅游行業可以起到一定的約束作用，從各個方面保證了生態旅游業的長遠發展。

2.3 人與自然和諧發展以及信息傳播的原則

隨著游客需求的增多，傳統的管理觀念已經無法適應旅游業的發展，也無法滿足的游客的要求，而生態旅游管理使游客與旅游資源和諧發展。 傳統的生態旅游管理觀念較重視對資源的保護，但是忽視了對游客需要的掌握，現代的生態旅游管理應該注重旅游資源保護與游客需求之間的協調，使其更加均衡的發展。 同時管理部門要傳播更好的管理理念，對各項政策、法規進行宣傳落實。

2.4 旅游經濟發展可持續原則

生態旅游管理可以使旅游行業的發展更符合長遠性，有效地調節融合環境與經濟發展的關系。 生態旅游是在增加經濟利益的前提下，做好對旅游資源的保護工作。旅游是人類的一種活動，對社會發展、人們閱歷提升、文化的傳播等都有重要的促進意義。 從產業經濟學角度看，生態旅游可以推動旅游業經濟的發展，但是這項發展必須符合可持續發展的原則，堅持這項原則需要了解生態學原理，掌握生態學發展原則，使生態旅游管理的制度更加合理，布局更加科學，這樣才能促進景區生態的平衡發展，才能避免對環境的破壞，防止生態遭到污染，才能促進整個社會的和諧發展，提升旅游行業的經濟效益。

3 生態旅游管理的發展路徑

生態經濟管理的發展路徑需要結合生態旅游經濟管理的原則，這樣有利于制定出正確的發展戰略，生態旅游管理的其中一項重要目的是提升旅游行業的經濟，同時不能破壞生態環境的平衡。 生態旅游管理發展路徑的選擇需要從多個方面入手，是一項綜合性工作，而且是對旅游行業發展的規劃。 同時還要考慮到政府職能的介入，要有效的利用政府的支持以及相關政策，做到生態旅游行業的可持續發展。 生態旅游管理的發展，與管理人員的能力以及素質有一定的關系，在選擇發展路徑時，也要注意對管理人員的培訓路徑。

3.1 突出地方政府在保護和發展本地生態旅游經濟方面的職能作用

我國在很長一段時間內缺乏對于生態旅游經濟的規劃和相關基礎性教育，旅游產業的發展長期只有利潤導向型的唯一目標，大量的旅游景區開始營業之前都沒有進行過環境影響評估工作，為此，在下階段的管理工作中，要加強政府的宣傳教育力度，提升游客對于生態地的環境認識和保護意識，使得生態旅游經濟發展要附加政策法律性約束，政府從出臺游客思想和觀念方面的教育政策入手，擺脫單一行為懲罰措施，加強政府和民間的對話，從戰略高度和子孫后代的長遠角度看待生態資源和人文歷史資源維護的重要性。

3.2 產業經濟資源的開發利用以可持續發展和諧發展觀為實施基礎

我國第三產業經濟發展要擺脫傳統的單極式增長模式，以系統和整體性觀點來進行經濟增長的統籌謀劃。在旅游業這樣的服務性經濟發展過程中，生態環境的保護是不能與短期利益、局部利益共存的，而是一項系統性工程，必須遵循生態學基本理論和規律，以一定的壓力測試衡量生態系統的負載極限，預期系統內的游客及旅游組織后續開發可能性，即生態系統能否長期提供穩定服務質量、旅游資源的民族文化特色能否得以保持、環境自我恢復潛力能否保持等，最大限度地發揮因地制宜和適度經濟原則。

3.3 構建生態旅游產業局部區域規劃與整體性規劃的聯合發展路徑

旅游產業規劃的目的是對旅游行業的未來發展狀態提前做出設想與統籌，使得旅游業在總體和地區規劃中實現階段性建設項目環境影響評價報告機制，包括大氣環境、水環境、土壤環境、生物環境等一系列考核項目。在整體性的統籌工作中，一方面，要通過合理布局設施來對旅游生態平衡進行維持，另一方面，要以旅游景點所在地區和城市為依托，實現配套設施的同步發展，以此來消除生態經濟增長的局限，減少旅游資源保護的盲目性。 地區布局方面要以環境、社會、經濟效益為中心目標，配合整體性可持續發展經濟政策的貫徹實施。

3.4 培育高素質生態旅游管理人才

現代社會需要的是高素質復合型人才，而且人力資源也是推動旅游行業發展的重要資源，生態旅游管理制度的制定離不開人力因素的影響，管理人員能力的高低關系著管理質量的好壞，所以對生態旅游管理人員的培訓非常重要，通過培訓可以提高其專業的技能以及管理水平，可以使各項規章制度更好的落實與實施，生態旅游行業的發展需要培育出大量的高素質人才， 才能對各項規章制度進行改進與創新，才能適應新世紀的發展要求。 高素質的復合型生態旅游經濟管理人才是旅游經濟創新和生態保護兼顧原則實施的關鍵。從經濟學和管理學專業角度來講，真正意義上的生態旅游在產品設計專業化、技術專業化、服務專業化等方面均有非常高的要求，需要生態學知識、旅游學知識、管理學知識以及經濟學知識四位一體的復合型人才操控和把握，因此，針對我國旅游業從業人員知識水平參差不齊和環境保護意識較差的發展現狀，建立和培育一只高素質復合型旅游經濟管理人才隊伍是技術經濟增長支撐的必要條件。

4 強化生態旅游管理的對策

（1）政府應當加強宣傳教育，在政策上不斷促進生態旅游的發展。政府應該在政策不斷促進生態旅游管理。成立各級（由上而下）的生態旅游管理部門并加強管理。 同時應當加強宣傳教育，讓全部人都能充分意識到生態旅游的重大意義， 增強旅游有關各方對生態旅游的認識，并引起他們的高度重視，營造發展旅游與保護生態環境有機結合的良好氛圍。

（2）旅游管理部門應注重對旅游資源進行生態開發，實現旅游資源的可持續性發展。旅游管理部門工作的重點就是對旅游資源進行科學合理的開發， 評估旅游資源的開發的可行性以及開發的價值等工作。旅游管理部門在開發旅游資源時，應當樹立牢固的生態開發意識，杜絕盲目以及過度開發，應當遵循科學、整體、系統以及可持續性發展的觀點、整體的原則對旅游資源進行開發與管理。

（3）旅游管理部門科學規劃并有效協調生態旅游的承載力與游客關系。旅游管理部門應當對旅游資源的開發與管理進行整體以及區域規劃，從環境影響的評估到旅游資源的開發利用等各方面，要進行科學設計，統籌規劃。

5 結語

綜上所述，生態旅游管理是一項具有環保意義的管理項目，其提倡人與自然的和諧相處，生態環境與旅游行業應該保持平衡。 隨著旅游行業的發展越來越快，生態旅游管理有必要進行改進與調整，否則無法滿足游客的各項要求，破壞生態環境的平衡。 游客數量的增多會帶來一定的環境問題，而且也會對生態環境產生很多污染，必須采取有效的管理措施對其進行約束。

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