城市規劃引領在城鄉一體化中的作用
——以天津市津南區為例

劉銳 安建瑞

(1.天津市津南區規劃設計所,天津 300350;2.天津市天通永和建筑規劃設計有限責任公司,天津 300350)

城市規劃引領在城鄉一體化中的作用
——以天津市津南區為例

劉銳1安建瑞2

(1.天津市津南區規劃設計所,天津 300350;2.天津市天通永和建筑規劃設計有限責任公司,天津 300350)

在城鄉一體化進程中,城市規劃在其中發揮著舉足輕重的作用,通過城市規劃的引領,不僅有利于空間上實現城鄉一體化,并通過引導基礎設施、公共服務設施等均衡化布局,使城鄉居民均等獲得各項城市服務,而且規劃對產業的引導為農民提供了就業機會,有利于其身份的逐步轉變。本文以天津津南區在示范小城鎮、示范工業園區和其他一系列相關規劃的編制和實施,進一步闡述城市規劃在城鄉一體化進程中的作用。

規劃引領 城鄉一體化 作用

城鄉一體化是一項系統工程,是一項長期任務,沒有科學的規劃,就不可能實現有序推進。通過統籌考慮城鄉經濟實力、基礎設施、城鎮建設、產業集聚、農業發展等方面發展現狀,高起點、高標準、高質量編制相關規劃,才能為推進城鄉一體化提供科學依據,保證城鄉一體化的順利實施。

天津市津南區以示范小城鎮規劃建設為龍頭,通過規劃控制引導,尤其是控規全覆蓋為城鄉規劃管理提供科學的依據,有效的推進“三個集中”,即農業向產業園區集中、工業向示范工業園區集中、農村村民向居住社區集中,并引導基礎設施、公共服務設施、產業發展、城鄉形象等方面實現城鄉一體化,使城鄉在政策上基本平等、產業發展上基本互補、國民待遇上基本一致,讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,農民初步過上了安居、樂業、有保障的生活[1]。

1 示范小城鎮規劃建設

從2005年下半年開始,天津市在不增加農民負擔、不減少耕地面積的前提下,通過以宅基地換房的方式進行土地整合,突破當前小城鎮建設中面臨土地和資金制約的雙重矛盾,利用補償用地征地收益作為項目投入,滿足國家資本金管理要求,實現耕地占補平衡和資金平衡。憑借這種方式建設示范小城鎮,加快推進城鎮化進程。

2006年天津市開展示范小城鎮建設以來,津南區陸續開展了四批示范小城鎮建設,其中第一批為小站示范鎮,該示范鎮總用地規模為154公頃,總建筑面積109萬平方米;第二批示范鎮包括八里臺鎮(一期)、葛沽鎮(一期)、示范鎮總用地面積為941.29公頃,總建筑面積為269.05萬平方米;第三批示范鎮包括辛莊鎮(一期)、咸水沽鎮、雙橋河鎮和北閘口鎮示范小城鎮,該批次總用地面積為1428.14公頃,總建筑面積為386.34萬平方米;第四批包括八里臺鎮(二期)、葛沽鎮(二期)、辛莊鎮(二期),該批次總用地面積為1221.24公頃,總建筑面積為236.5萬平方米。以上批次示范鎮規劃均已完成相應規劃編制工作。在這些規劃的引領下,津南區開展了重點項目拆遷、城中村改造和七個鎮的示范鎮建設。截止第四批示范鎮建設完成,總計安置還遷91村,57228戶,167630人。還遷區規劃建設975.42萬平方米,已開工建設593.58萬平方米,農村城市化率69.7%。

除以上批次示范鎮建設陸續完成后,津南區已在今年開展了下一批示范鎮規劃,其中八里臺鎮(三期)方案已得到天津市政府的同意,進入深化階段,待完成后可對該批次示范鎮建設起到有效的推動作用,其他示范鎮的下一批次規劃正在醞釀中。

由規劃引導的示范鎮建設,將使津南區“十二五”規劃期間,拆遷整合23個村莊,還遷安置農民50757人,實現津南區城市化率90%。遠景規劃至2020年,計劃拆遷整合26個村莊,還遷安置農民51265人,實現津南區城市化率100%。

2 示范工業園區規劃建設

津南區主要包括四個示范工業園區,分別為海河工業區、雙港工業區、八里臺工業區和小站工業區。各園區均主動承接海河教育園區的功能輻射,依據現狀產業基礎,突出各自的主導產業,形成完整的產業鏈條。為了更好落實示范工業園區的建設,支持其更好地發展,津南區組織編制了各個示范工業園區的總體規劃、控制性詳細規劃、城市設計以及相關專項規劃等一系列規劃,有效地指導了示范工業園區的建設,為實現城鄉一體化奠定了堅實的產業發展基礎。

2.1 海河工業區規劃情況

海河工業區緊鄰海河教育園區和津南新城,將其定位為以功能型電子元器件為核心,以集成電路設計和電子元器件設計為重點電子工業區,規劃總用地面積為1040公頃,其中起步區規劃用地面積為304公頃,擴域地塊規劃面積為563.3公頃。

2.2 雙港工業區規劃情況

雙港工業區位于海河教育園區和天津市區之間,因此其功能定位為我國北方數控系統、設備的研發和生產基地之一,天津市裝備制造自動化、智能化的推動器。規劃總用地面積為1273公頃,其中起步區規劃總用地面積為374公頃,控制性詳細規劃已經津南區政府批復。擴域地塊規劃總用地面積為475.6公頃,控制性詳細規劃已編制完成。

2.3 八里臺工業區規劃情況

八里臺工業區考慮到其位于西青微電子園區周邊,將其功能定位為通訊電子、消費電子、汽車電子產品制造為核心的電子工業園區。規劃總用地面積為649公頃,其中起步區規劃總用地面積為302公頃,控制性詳細規劃已經區政府批復。其擴域地塊規劃總用地面積為347公頃,控制性詳細規劃編制已完成。

2.4 小站工業區規劃情況

小站工業區作為傳統工業區,其功能定位是以航空、電子、汽車新材料制造為核心的新材料工業區。規劃總用地面積為459公頃,其中起步區規劃用地面積為293公頃,控制性詳細規劃已經編制完成。

四個示范工業園區的一系列規劃的編制不僅從宏觀上明確了發展的方向和功能定位,而且通過控制性詳細規劃為該區用地的審批提供了依據,通過城市設計有效指導城市空間布局,推動鄉村空間形態向城市空間形態的轉變。在規劃的指導下,四個工業示范園區現入駐企業達到269家,2011年稅收達5.6億元,并創造了大量的就業崗位,不僅在空間形態上實現了城鄉一體化,而且從人的生活方式上實現了城鄉的融合。

3 相關專項規劃

3.1 基礎設施專項規劃

基礎設施是支撐空間發展的重要保障,對于保證城鄉一體化的空間落實、產業發展和居民生活都具有重要意義。而科學合理的城市基礎設施專項規劃是使基礎設施建設與城鄉一體化發展均衡協調的重要前提。

為此,津南區組織編制了給排水專項規劃、公共交通專項規劃、電力專項規劃等一系列基礎設施規劃。通過給排水專項規劃的編制和實施,完善了給排水管網、提高了自來水普及率和污水處理率,對于津南區生態環境的保護和居民生活環境的提升具有重要作用;公共交通專項規劃的編制將有利于創造一個可持續的出行模式,并為城鄉居民的出行提供極大的便利;電力專項規劃對于解決城鄉發展需要和保證安全供電,優化城鄉電網結構,提高電能質量和供電服務水平,具有重要意義。

通過規劃將津南區的基礎設施建設與城鄉一體化發展相互協調、相互推進,為實現城鄉一體化提供重要保障。

3.2 公共服務設施專項規劃

公共服務是衡量城鄉一體化程度重要標志之一。長期以來城鄉二元結構使津南城鄉公共服務資源配置不均,農村公共服務水平低。為實現建設科學生態城的城鄉一體化目標,應建立合理的公共服務設施結構和布局,逐步實現從“低標準和不均等”到城鄉“高標準和均等化”的公共服務體系。

為了更好的推進實現公共服務城鄉一體化,津南區分別編制了教育布局專項規劃、醫療衛生專項規劃、文化設施專項規劃等關系民生的專項規劃。

其中教育布局專項規劃切實落實津南區“人才興區”戰略,關注民計民生,統籌安排教育設施空間布局,優化教育設施資源布置。醫療衛生專項規劃將有效緩解大醫院的就診壓力,使醫療資源的配置合理、高效,形成完整的醫療體系,提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。文化設施專項規劃引導形成由區到鎮再到社區的完善的總體布局,使廣大市民享受到更為便利的文化服務設施,提高廣大市民精神層面的需求,進而完成和諧社會建設的基層落實。

通過以上規劃編制和實施,有效地指導了中小學、醫療衛生、文化設施等公共服務設施在全區的均等化布局,通過規劃引導將逐步建立起了覆蓋城鄉的公共服務體系。

3.3 產業專項規劃

產業發展是推進城鄉一體化的基本動力。因此,津南區在推進城鄉一體化過程中,編制了現代服務業、樓宇經濟等第三產業專項規劃,為津南區城鄉一體化建設提供后續動力,為優化城鄉產業布局,促進三產協調發展提供了有效的規劃指引。

現代服務業布局規劃完善了津南的生產、生活發展規劃,促進津南重點項目落地,優化津南經濟發展環境。樓宇經濟規劃優化了津南樓宇經濟環境,為津南經濟發展提供切實保障,提升產出效益率。這兩項產業規劃通過指導相關產業的發展,提升了津南區經濟發展水平和環境,為城鄉一體化的發展提供了強大的動力。

3.4 城市設計導則

和諧城鄉形象的塑造是城鄉一體化的外在表現,同時有利于提高城鄉居民的生活品質。因此,津南區通過城市設計導則的編制,為城鄉形象管理提供科學依據,以塑造具有津南特色的現代化城鄉形象。

城市設計導則主要通過對城鄉建筑風格、建筑高度、建筑體量、建筑色彩、建筑強度、建筑立面、建筑頂部,店招牌匾等方面進行管理,從交通組織、城市開敞空間、城市天際線等方面進行引導,以塑造一個和諧的城鄉形象。目前城市設計導則在指導城鄉建設方面發揮著重要作用,一個嶄新的津南新形象已經初現雛形。

通過上述規劃的引領,首先,有效推進了示范小城鎮建設,以宅基地換房,讓農民進入小城鎮社區居住,顯著改善農民生活環境和農村整體面貌,解決了“安居”問題。其次,加快了示范工業園區的建設,以“三區”聯動為主要措施,為農民提供就業崗位,促進農民持續增收,增強小城鎮經濟實力和可持續發展能力,解決了農民“樂業”和“有保障”問題。第三,完善了城鄉各項設施的建設,使城鄉居民同時享受“農民待遇”和“市民待遇”,推動農民變市民,徹底破除城鄉二元結構。

總之,科學規劃是推進城鄉一體化的基礎。如果規劃出現了偏差,只顧眼前、忽視長遠,只顧硬件、忽視軟件,只顧局部、忽視全局,將會使后面的工作變得十分被動,甚至出現反復,造成浪費,與城鄉一體化建設初衷相悖。津南區在推動城鄉一體化發展的過程中,堅持規劃先行,通過示范小城鎮、工業示范園區等片區規劃的編制,推動城鄉空間的協調發展,并為城鄉居民提供優越、均等的生活、工作環境;通過一系列專項規劃的編制,指導城鄉基礎設施、公共服務設施的建設,為城鄉一體化發展提供了重要設施保障,通過專項規劃的編制則為城鄉一體化的發展奠定了堅實的經濟基礎,充分體現了規劃在城鄉一體化建設中的引領作用。

[1]津南區城鄉一體化路徑選擇與對策研究.

[2]楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題,城市規劃,1997(5)．

[3]天津市城市總體規劃(2005-2020)．

[4]天津市津南區總體規劃(2008-2020)．

[5]天津市津南區2011年調研成果匯編．

劉銳,男,1980.10,在職研究生,工作于津南區規劃設計所,工程師。安建瑞,女,本科,天津市天通永和建筑規劃設計有限責任公司,助理工程師。