浙江省戰略性新興產業監測指標體系研究

張樂萍 劉信

(1. 浙江省科技發展戰略研究院,浙江杭州 310006;2.浙江省科技信息研究院,浙江杭州 310006)

浙江省戰略性新興產業監測指標體系研究

張樂萍1,2劉信1,2

(1. 浙江省科技發展戰略研究院,浙江杭州 310006;2.浙江省科技信息研究院,浙江杭州 310006)

本文在研究戰略性新興產業內涵的基礎上,根據浙江省戰略性新興產業監測分類目錄,借鑒其他學者的研究成果,建立一套由經濟效益、質量效益、自主創新和環境效益四個維度構成的浙江省戰略性新興產業監測指標體系,以期能科學、及時、動態地反映浙江省戰略性新興產業動態發展情況。

戰略性新興產業 指標體系 浙江省

“十二五”期間,是浙江省經濟社會發展的重要時期,加快培育戰略性新興產業,是搶占未來發展制高點、提高國際競爭力的重要舉措,也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要突破口。但由于戰略性新興產業發展初期,投資風險大、科技含量高,完全按照市場機制很難發揮正確的導向作用,需要政府的深度參與和大力支持。制定戰略性新興產業監測指標體系,監測浙江省戰略性新興產業發展情況,掌握產業發展的動態信息,及時發現和總結戰略性新興產業的問題和不足,為各級黨委政府和有關單位提供決策服務,對促進浙江省戰略性新興產業發展具有重要的現實意義。

表1 浙江戰略性新興產業監測分類范圍

1 戰略性新興產業內涵與特征

目前,國內學者在戰略性新興產業的概念界定上尚無統一定論,對它的認識還處于一個不斷深化和完善的過程中。本文根據國務院關于戰略性新興產業的界定,認為戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。對于戰略性新興產業的界定,“戰略性”必不可少的,“新興”則是市場尚未形成規模。

戰略性主要是針對產業結構調整而言其影響力大,可以改變一個地區或國家的總體產業格局。戰略性產業是可以通過政府支持、培育從而獲得競爭優勢,對整個國民經濟具有強大帶動作用的產業,它關系到一個地區或國家的競爭力,影響一個地區或國家的地位。戰略性產業是具有非短期性、非局部性的產業,它的發展不是在幾年之內能夠完成的,而是要經過漫長的發展過程,國家從戰略高度,給與戰略性新興產業長期支持。

新興產業強調新興性,新興性主要是針對科技的新穎性而言,主要體現在技術創新上。新興產業是指依靠先進的技術、新的科技發明建立起來的產業,這些產業是科技創新最為集中的產業領域,是具有新興性特色的產業。

戰略性新興產業兼具“新興性”和“戰略性”兩大特征,它代表未來產業和科技發展新方向,并且體現當今世界循環經濟和低碳經濟的發展潮流,對整個國家和地區的經濟發展和產業結構調整起著重大引領帶動作用,與國家經濟命脈和產業安全密切相關。

2 浙江省戰略性新興產業監測分類目錄范圍

溫家寶同志在戰略性新興產業發展座談會上提出戰略性新興產業的三個選擇標準：一是要真正掌握關鍵核心技術;二是要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特征;三是要充分利用現有和潛在的優勢,促進產學研結合,促進科技與經濟結合,促進創新驅動和產業發展結合。在這里標準基礎上,關注到戰略性新興產業在國家和區域層面上的差異,考慮浙江當前發展的特定要求,浙江省確定了物聯網、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物、新能源汽車、海洋新興及核電關聯產業九大戰略性新興產業加以重點支持。按照《浙江省戰略性新興產業統計分類目錄(試行)》,浙江省戰略性新興產業監測分類范圍如表1。

3 戰略性新興產業評價監測指標體系研究現狀

為了對戰略性新興產業的發展狀況進行全面且系統的監測,很多學者開始關注戰略性新興產業指標體系的建立。張良橋,賀正楚(2010)以灰色理論研究為基礎,根據生物醫藥低能耗、低排放等產業特征最終選取了政策導向、經濟效益、創新能力和發展潛力這四個指標對生物醫藥行業進行測評;歐曉峣(2010)則認為要重視政府的引導和規劃作用,以及創新性和產業化特征,從政府引導、市場需求、技術創新、金融支持和產業組織等方面,構建培育戰略性新興產業的機制;賀正楚、吳艷(2011)指出戰略性新興產業不僅應該具備綜合效益好、產業關聯效應強、經濟增長潛力大等特點,更應該是在資源環境約束日益緊張、經濟技術范式更迭、各國搶占科技制高點之時,具備資源消耗低、科技創新力強、可持續發展等特點的產業,因此他們提出從產業全局性、產業先導性、產業關聯性和產業動態性這四個戰略性新興產業特點出發,最終選出13個具體指標;廈門統計局(2011)在遵循科學性、重要性、可操作性、可比性和層次性原則的基礎上建立了包括綜合指標、創新指標、成長&競爭指標、效益&質量指標這4個一級指標并細分為產業規模、產業成長等13個二級指標的指標體系;董樹功(2013)提出戰略性新興產業是指一個國家或地區,隨著新科研成果或技術創新的應用而出現的代表科技和產業發展方向,具有廣闊的潛在市場需求,引導國民經濟發展,能夠實現引領帶動、產業替代、經濟效益等作用,最終會成長為主導產業和支柱產業的高附加值、高成長性、高回報率的具有戰略意義的產業群體,因此他主要基于戰略性新興產業的基本特征選取了先進技術、潛在市場、引領帶動、產業替代和經濟效益這六個方面指標。

表2 戰略性新興產業監測指標體系

4 浙江省戰略性新興產業監測指標選取原則

(1)導向原則。設計和構建戰略性新興產業監測指標體系一方面是評估、模擬戰略性新興產業的現實水平,更重要的是揭示哪幾個產業、哪幾個指標為戰略性新興產業發展中的制約因素,有利于有關部門作為參照引導工作。

(2)重點原則。指標體系既要盡可能覆蓋戰略性新興產業發展過程的各個方面,又要突出重點,選擇有代表性、典型性的指標,避免指標的交叉重復。

(3)客觀原則。構建指標體系的目的在于指導實踐,所以,指標體系的建立應具有可行性和可操作性,充分考慮數據資料的來源,統一數據口徑和計算方法,確保評價的公平性。

(4)動態原則。戰略性新興產業發展是一個長期穩定發展、不斷變化的動態過程,指標體系構建既要考慮連續性、穩定性,又要根據發展過程中的新形勢、新要求,定期適當地進行調整和完善。

5 浙江省戰略性新興產業監測指標體系的設計

在導向原則、重點原則、客觀原則和動態原則的指導下,充分考慮戰略性新興產業的內涵和浙江省戰略性新興產業目錄分類,借鑒其他學者的研究成果,對浙江省戰略性新興產業監測指標體系進行分層設計,構建的指標體系包括經濟效益、質量效益、自主創新和環境效益這4個維度,在此基礎上進一步細分出12個二級指標,并對指標設置權重,匯總計算出戰略性新興產業綜合水平指數(如表2)。

5.1 經濟效益維度

該組指標主要反映戰略性新興產業的經濟狀況,是衡量產業發展態勢的重要指標。包括戰略性新興產業增加值占規上工業增加值的比重、戰略性新興產業增加值率、戰略性新興產業主營業務收入利潤率和戰略性新興產業利稅增幅4個二級指標：

戰略性新興產業增加值占規上工業增加值的比重：工業增加值是指工業企業在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是工業企業全部生產活動的總成果扣除了在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額,是工業企業生產過程中新增加的價值。

戰略性新興產業增加值率：是指在一定時期內戰略性新興產業增加值占戰略性新興產業總產值的比重,反映降低中間消耗的經濟效益。即企業實現的價值占產品總價值的比重。戰略性新興產業總產值是以貨幣形式表現的戰略性新興產業企業在報告期內生產的產品總量。

戰略性新興產業主營業務收入利潤率：是指戰略性新興產業企業一定時期內的主營業務利潤總額同主營業務收入的比率,反映了企業主營業務的獲利能力。

戰略性新興產業利稅增幅：“利稅”是利潤和稅收的合稱,反映的是企業的經濟效益和對國家稅收方面的貢獻。增幅也就是增長率,一般描述的是緊挨著的兩個時段在某些方面存在的差異。

5.2 質量效益維度

該組指標反映戰略性新興產業發展的質量和效率指標。包括人均戰略性新興產業增加值、戰略性新興產業全員勞動生產率和戰略性新興產業人均勞動報酬這3個細分指標。

人均戰略性新興產業增加值：是指一個地區平均每人所擁有的戰略性新興產業增加值。

戰略性新興產業全員勞動生產率：是根據產品價值量計算的每個從業人員單位時間內的產品生產量,是企業生產技術水平、經營管理水平、職工技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現。

戰略性新興產業人均勞動報酬：是指在一定時期內企業以貨幣形式或實物形式實際支付給職工的平均勞動報酬。

5.3 自主創新維度

該組指標主要反映戰略性新興產業的創新能力。包括戰略性新興產業R＆D經費支出占主營業務收入的比例、戰略性新興產業新產品產值率和每萬人擁有戰略性新興產業有效發明專利授權數3個指標。

戰略性新興產業R＆D經費支出占主營業務收入的比例：是指戰略性新興產業一定時期內用于研發的經費支出同主營業務收入的比率,反映科技投入的強度。

戰略性新興產業新產品產值率：新產品產值指企業在一定時期內生產的新產品的產值。戰略性新興產業新產品產值率是指戰略性新興產業新產品產值占產業總產值的比重。

每萬人擁有戰略性新興產業有效發明專利授權數：是指在一定時期內常住人口中每萬人向專利行政部門提出專利申請并已被授予專利權的件數,是反映區域創新產出的重要指標。

5.4 環境效益維度

該組指標反映戰略性新興產業帶來的減少資源消耗的效果,也反映了區域經濟增長的集約化水平。包括戰略性新興產業單位增加值電耗和戰略性新興產業單位增加值水耗2個二級指標。

戰略性新興產業單位增加值電耗：是指一定時期內戰略性新興產業單位增加值(一般為萬元)所消耗的電量。

戰略性新興產業單位增加值水耗：是指一定時期內戰略性新興產業單位增加值(一般為萬元)所消耗的水量。

6 浙江省戰略性新興產業測評方法

浙江省戰略性新興產業監測指標體系是一個多層次、多指標的綜合指標體系,本文采用綜合加權法計算戰略性新興產業綜合水平指數。

6.1 設置指標權重

確定指標權重的方法通常包括兩兩比較法、專家打分法、層次分析法和環比評分法等。本文采用專家打分法給每個指標賦權。

6.2 指標標準化

戰略性新興產業各個指標的計量單位、經濟意義等不盡相同,必須對其進行標準化處理,消除指標量綱的影響,增強數據之間的可比性,以利于進行數據分析。

6.3 計算綜合水平指數

完成權重設置和標準化處理后,將各項指標綜合加權即可得到每個監測指標的最后得分,可以對戰略性新興產業的經濟效益、質量效益、自主創新和環境效益進行測算,也可以對戰略性新興產業整體發展情況進行測評。

目前,戰略性新興產業監測方法還處于探索階段,指標體系的設計理論性較強,需要在實際監測工作中檢驗。產業的監測還是一個不斷循環的過程,要時時監控指標體系的適用性,在監測體系的運用中要不斷的反饋更新,在實踐中不斷修訂和完善評價指標體系,使指標體系能跟上產業的發展。

[1]關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定[Z].2010.

[2]張良橋,賀正楚,吳艷.基于灰色關聯分析的戰略性新興產業評價——以生物醫藥為例[J].經濟數學,2010(3)：79-84.

[3]歐 曉峣.我國轉型期發展戰略性新興產業的思考[J].湖南商學院學報,2010(4)：5-8

[4]賀正楚,吳艷,周震虹.戰略性新興產業評估指標的實證遴選及其應用[J].中國科技論壇,2011(5)：10-14.

[5]張紹勇,孫延風,林永明.廈門市戰略性新興產業統計評價指標體系構想[J].廈門特區黨校學報,2012(1)：34-38.

[6]董樹功.戰略性新興產業集群的培育模式選擇[J].當代經濟,2014(3)：44-46.

項目來源：浙江省重點軟科學研究項目“浙江省戰略性新興產業監測方法研究”(2012C25051)。

張樂萍(1981-),女,碩士,助理研究員,主要從事科技統計研究。