公安派出所消防監督工作現狀及發展對策

陳兆軍

(遼寧省消防總隊阜新市支隊,遼寧阜新 123200)

公安派出所消防監督工作現狀及發展對策

陳兆軍

(遼寧省消防總隊阜新市支隊,遼寧阜新 123200)

從近年來的工作實踐來看,公安派出所消防監督工作中還存在許多問題和薄弱環節,只有從根本上解決目前存在的突出問題,建立健全推進公安派出所消防監督工作的長效機制,才能切實調動公安派出所開展消防監督工作的積極性。本文就公安派出所消防監督工作的現狀展開分析,并探討其發展對策。

公安派出所 消防監督工作 現狀 發展對策

《中華人民共和國消防法》專門從法律層面明確了公安派出所承擔消防監督檢查、消防宣傳職能,為有效解決基層消防監管力量不足,強化基層火災防控提供了依據。

1 公安派出所消防監督工作現狀

2008年10月28日修訂、2009年5月1日起實施的《消防法》第五十三條規定：“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育,具體辦法由國務院公安部門規定。”2009年4月30日和2012年7月17日公安部兩次修訂的《消防監督檢查規定》設專章規定了公安派出所開展消防監督檢查的程序和內容,進一步明確了派出所消防工作的職責、范圍和執法權限,公安派出所履行消防監督工作職責有了充分的法律依據。就彰武縣而言,全縣共有公安派出所25個,近年來,全縣各級公安機關認真貫徹落實消防法律法規和相關規定,大力推動派出所消防工作,派出所消防監督工作逐步走上常態化、規范化軌道。

2 公安派出所消防監督工作存在的主要問題

(1)思想認識還不夠統一。公安機關領導對公安派出所從事消防監督工作的重要性認識不到位,把公安派出所開展消防監督工作當成“額外”工作,可做可不做,或者是有精力就做、沒有精力就不做,由于思想認識不到位、重視程度不夠。

(2)公安派出所消防工作機制不健全。雖然派出所消防監督工作已開展了多年,但相關工作機制仍不健全,如有的派出所缺少專門的經費保障,有的派出所消防辦公室無辦公用車、無車用油料,甚至連辦公電腦、打印機、照相機都沒有,消防工作基本上只停留在口頭上;有的派出所沒有明確專門人員,消防工作“說起來重要、忙起來不要”,主要靠上級部門通過督促檢查來抓落實,缺乏有效的日常工作運行機制。另外,制約派出所消防監督檢查職能充分發揮的一個重要因素就是缺乏完善的考核獎懲機制,沒有必要的獎懲措施,不能把消防監督工作擺在應有位置,消防監督工作處于被動應付地位。

(3)公安派出所民警消防業務不熟悉。消防監督工作專業性、技術性很強,不具備相當水平的消防專業知識,就很難開展消防監督工作。而現階段派出所民警普遍存在消防監督業務水平較低,在工作實踐中又缺少消防專業人員手把手的指導,多數民警對消防法律、法規知之甚少,在消防監督檢查工作中,往往存在不會檢查、發現不了火災隱患,發現火災隱患不知道如何指導隱患整改等情況,在一定程度上影響了公安派出所消防監督檢查職能的發揮。

3 進一步加強公安派出所消防監督工作的對策

3.1 強化組織領導,切實將消防工作納入派出所業務工作范圍

一要部署工作“一盤棋”。各級公安機關切實將公安派出所消防工作納入公安工作的總體目標,做到與其他業務工作同部署、同檢查、同考核,并將消防工作業務納入公安院校培訓和民警晉職、晉銜培訓內容,逐步改變公安民警對公安派出所實施消防工作的片面認識,提高其主動開展消防工作的意識,切實抓好消防監督工作。

二要實現工作“同步走”。各級公安機關研究部署整體公安工作時,應當對公安派出所消防工作同時進行總結、通報和講評,各級公安機關消防機構應當主動作為,積極向主管公安機關獻言獻策,建立健全公安派出所消防工作組織領導機制,加強對派出所消防工作的協調、指導,推動建立派出所消防工作聯席會議,由治安、法制、宣傳、消防部門等部門參加,定期研究派出所消防監督工作形勢,協調解決派出所消防工作中存在的重要問題。

三要履行職責“全天候”。從制度層面對派出所日常消防工作進行規范,通過規定派出所和警務室開展消防監督檢查和宣傳教育的頻次、數量等形式,切實將派出所消防工作納入派出所整體工作和警務室民警日常工作范疇,在做好治安防范的同時一并抓好消防工作,全面推動公安派出所消防工作扎實開展。

3.2 加強政策保障,確保公安派出所消防工作正常開展

一要加強法制保障。針對當前公安派出所消防監督工作中法律依據、法律手段不足的問題,及時提請相關部門制訂出臺公安派出所消防監督工作法律法規或者規定,對公安派出所消防監督工作主體、執法程序、違法行為處理等作出全面規定,以及對小場所、小單位存在的火災隱患或者消防違法行為的檢查處理辦法進行明確,切實解決派出所消防工作中無法可依的問題。

二要加強人員保障。消防工作的專業性、技術性較強,目前各派出所普遍沒有專職從事消防工作的民警,且日常工作十分繁重,而導致多數民警對消防工作有畏難情緒,為確保公安派出所消防工作正常開展,必須設立專門的機構,明確專門的人員,實現派出所消防工作的真抓真管,可以在各級公安機關治安部門內部設立派出所消防工作指導機構,如成立消防辦公室,由治安部門和消防部門派駐人員,專職從事派出所消防工作的業務指導和督導檢查,在各派出所設立專職消防民警,專業從事消防安全重點單位監督管理和對警務室民警消防工作的業務指導,消防民警的數量可根據派出所民警的數量確定一定的比例,以2-3人為宜,消防民警的設置應當明確一定的條件,必須經過公安機關或者消防部門的專業培訓,具備相當的業務素質和工作能力,且消防民警確定后不能隨意變動、不能頻繁調動,確保消防工作的連續性。要建立對消防民警的定期考核制度,促進消防工作開展。

三要加強經費保障。“兵馬未動,糧草先行。”明確消防工作經費是派出所做好消防工作的前提和保障,也是將消防工作納入派出所“主業”的重要保證。要將派出所消防工作經費列入公安機關年度經費預算,在經費上給予傾斜,劃出專款,明確科目,專項列支,為各派出所配備消防工作專用辦公電腦、打印機、照相機等必要的辦公設施和消防檢查用車、消防監督檢查儀器等設備。

3.3 完善工作制度,建立公安派出所消防工作長效機制

一要完善工作責任機制。明確各派出所的消防工作實行所長一把手負責制,對轄區消防工作全面負責,建立分管副所長、專兼職消防民警、警務室民警層層負責的消防監督工作機制,將消防監督責任分解到每一個責任區民警。要進一步明確消防監督工作權限,合理劃分派出所消防監督范圍,既要結合轄區各種類型單位的實際狀況,又要考慮派出所民警的業務素質和實際工作承受能力,確保派出所消防工作有效開展,賦予派出所一定限度的行政處罰權,提高派出所消防工作的主動性和積極性,真正發揮派出所點多面廣的優勢,除列管消防安全重點單位外,將轄區“九小”場所切實納入監管視線,最大限度的拓展消防監督覆蓋面。

二要完善業務指導機制。要強化業務培訓,大力提升民警消防業務素質,要將消防業務知識納入派出所民警崗前培訓、年度輪訓和晉職、晉銜培訓內容,從消防法律法規、消防礎知識,到開展消防監督檢查、消防宣傳教育業務知識,對派出所民警定期開展系統培訓,尤其是專兼職消防民警要具備熟練的消防業務知識,應當實行崗位資格制,逐步經過公安機關執法資格消防警種基本級考試或者取得公安部消防局崗位資格證書,真正成為消防工作的行家里手。要強化業務指導,消防部門作為消防工作的主力軍和派出所的業務指導機關,應當通過分包聯系派出所、定期幫扶、聯合執法等形式,切實加強對派出所消防工作的業務指導,將消防執法人員和文員與派出所分包捆綁,將分包派出所消防工作開展情況作為消防執法人員和文員的年度考核內容,切實沉下身子深入派出所進行指導幫扶,切實提高派出所消防監督工作水平。

三要完善考核獎懲機制。要嚴格消防工作考評,切實將派出所履行消防工作職責情況納入公安工作總體考評、績效考評內容,嚴格考核內容和標準,提高消防工作所占比重,定期進行檢查督導。同時還要將派出所消防工作納入警務督察范圍,及時發現和解決派出所消防工作中存在的問題和不足。要強化消防工作獎懲,把消防工作履職情況作為單位評先評優、民警晉職晉銜、立功受獎的重要依據,消防工作不達標的,不得評先評優,不得立功受獎,甚至推遲晉職晉銜,通過各種途徑提升派出所及其民警開展消防工作的積極性。要嚴厲開展行政問責。可參考公安部《消防監督檢查規定》(公安部令第120號)的相關規定,對派出所不認真履行職責、或者拖延履行職責,造成不良后果或者惡劣社會影響的,要對相關責任人員進行黨紀政紀處分,對發生責任亡人火災事故的,要依法追究相關人員的法律責任,真正做到有權有責,濫權追責。

[1]趙逸凡.明確職責狠抓落實全面提升派出所消防監督管理工作水平{J].大觀周刊,2013(10)：72.

[2]周李娟.論改進公安派出所消防監督工作[J].江西警察學院學報,2013(6)：125-128.