關于經營性高速公路經濟管理改革措施的相關探討

毛予蓉

(河南高速公路發展有限責任公司,河南鄭州 450000)

關于經營性高速公路經濟管理改革措施的相關探討

毛予蓉

(河南高速公路發展有限責任公司,河南鄭州 450000)

我國在道路項目建設上投入了大量的精力和資金,尤其是改革開放以后,隨著我國科技的突飛能進和經濟的快速發展,我國公路項目建設也在快速的增加,尤其是高速公路的大量建成,而一直以來,一個國家交通業的發展情況就可以在一定程度上決定該國家的綜合實力,所以高速公路的大量建成不僅促進我國社會和經濟的發展,也在一定程度上對我國國民經濟的運行起著基本的承載作用,因此對高速公路進行經濟管理就具有著重大的現實意義。而本文主要從經營性高速公路實行經濟管理的必要性出發,來淺析下我國經營性高速公路經濟管理的改革措施。

經營性高速公路 經濟管理 必要性 改革措施

伴隨著我國科技和經濟的不斷發展,交通業在我國的社會和國民經濟的發展中的占據著越來越大的作用,其地位也在逐漸的上升,尤其是我國的高速公路,其作為我國交通運輸的主動脈,得到了突飛能進的發展,在1989年我國高速公路的通車里程僅僅為271公里,而截至到2013年,我國的高速公路里程已達到9.6萬公里,其中國家高速公路約為7萬公里,在全球范圍內位居前列。而我國的高速公路的投資創建具有資金較為集中、投資規模較大的特點,而且經營性的高速公路段在我國的高速公路中越來越占據著較大的路程,因此,怎樣對我國經營性高速公路現有的經濟管理進行改革就成為了我國高速公路發展的關鍵。

1 經營性高速公路實行經濟管理的必要性

目前,在我國的市場經濟體制下,交通運輸的管理部門怎樣迎合市場的需求,建立適合我國社會生產力發展的運輸市場,使得交通運輸管理部門真正的適應市場經濟的需求,并逐漸邁向規范化、系統化、法律化的軌道,這就成為了我國當前及今后一項急需完成的任務,而高速公路實行經濟管理是成為了其最重要的一條出路。

1.1 我國社會生產力不斷發展的客觀性需求

我們都知道,市場經濟是商品經濟生產的社會化程度到達一定階段的必然產物,所以,只要是在社會化大生產的基礎上實現的商品經濟,無論是生產資料的私有制還是公有制,都必須要要求實行市場經濟體制,而交通運輸項目是我國經濟發展的基礎。而伴隨著我國社會、科技、經濟的快速發展,各類基礎設備的不斷完善,市場競爭程度的逐漸增加,交通運輸實現經濟管理也逐漸成為我國社會化大生產和商品經濟和一部分。所以,交通運輸項目市場經濟體制的建立在一定程度上就成為了我國現代生產力不斷提高和社會化不斷發展的客觀性要求和必然的趨勢。

1.2 保障我國國有資產的安全

一般而言,我國公路資產的國有化從法理的角度來說,主要來自兩個方面：一方面就是在引用非國有的國內外資產投資時,在投資的建設合同中要明確地保留公路資產的所有權,根據債權法則來取得公路所有權;另一方面就是國家自己出錢來建設公路,遵照著物權法取得公路的所有權。依據以上的分析,就我國目前的公路而言,無論其投資的主體是誰,也不管是屬于哪種管理形態及其經營管理的主體是誰,公路資產的所有權都屬于國家所有,當然高速公路也不能例外。所以,依據相關的法律法規對我國高速公路的國有資產實行高效的管理,并維護高速公路設施的安全性、完整性,使其能處于優良的投入使用狀態,就成了我國政府作為其資產所有者所擁有的權利和應盡的義務。

2 高速公路經濟管理的改革措施

就目前而言,隨著我國科技的不斷發展,我國高速公路經濟管理的改革措施也在此基礎上不斷的出現,一般而言,其主要的改革措施主要有以下幾個方面。

2.1 經濟和行政手段

一直以來,高速公路和一般的公路一樣都是我國社會的經濟活動得以進行并不可缺少的基礎設施。但是,由于高速公路具有規模性、公共性、不可替代性和非營利性,以及投資額較大、施工周期較長、投資回收時間長、經營風險較大等特點,使得一般的企業因無力經營或無利可圖而不愿意參與。而這個時候就需要由政府出面來干預市場,并承擔起提供高速公路的責任,組織高速公路的施工建設和管理,提供優良的交通服務,并賦予其特定企業的壟斷性經營權,也就是讓一家特定的企業對某條高速公路進行獨家的壟斷,并要對該條高速公路進行治理,而其采用的治理方式就是以特許經營為特征的微觀規制。而這種政府對高速公路的經營進行規制的措施,既迎合了我國高速公路運營發展的規律,又在一定程度上體現了政府宏觀經濟的目標。

2.2 法律手段

一般而言,在經濟發達的地區,其高速公路的管制是非常的規范的,其主要原因就是因為擁有一整套完整的、先進的法制制度。由此可以看出,對我國現有的高速公路而言,一套規范的法律是保證高速公路可以順利運行的根本,同時也是建立合理的高速公路管理制度的需要。所以在實施已有的高速公路相關的法律法規的同時,還要主動的完善及修改高速公路有關的法律法規,從而使我國高速公路的投資建立及其運行管理措施都盡早走向法制化、合理化。而我國在2004年修訂和頒布了《公路法》和《收費公路管理條例》,其雖然對我國高速公路的收費作了規定,但是并沒有出臺有關經營性高速公路改擴建的法律、法規,這就使得高速公路在改擴建過程中面臨著各種問題。而目前,高速公路所實施的法律主體較為繁雜并且種類很多,根本就沒有效率,而許多地方的交通機構也因為這個緣故,不能很好地解決高速公路中出現的違法亂紀的事項,致使出現越來越多違法亂紀現象,而且高速公路的運行單位也不能合理的維護自身的權利。所以,為了防止法律規范種類繁多、多處進行處罰的現象再次出現,就要實行綜合性的執法機制,并對高速公路中的力量和其管理資源進行統籌分配,從而形成快速的反應結構。此外,為了提高高速公路路政的辦事速率,保障高速公路的正常運行,并降低交通事件的出現率,還需要對高速公路配備科學的管理設備和用于協助的管理信息體系。

2.3 強化高速公路工程成本管理

(1)成本控制;在高速公路項目的施工過程中,在確定目標成本后,各個職能部門、各個施工崗位和員工就要跟據其設定的目標成本對實際的成本按照成本計劃進行控制,主要包括對人工消耗的控制、對施工材料費用的控制以及現場管理費用的控制等內容。在施工過程中,依據成本計劃和成本降低率,通過和實際的成本進行比較,定時的檢查成本計劃的完成情況,并對其進行分析,找出成本增減的主要因素,并從中總結經驗,從而制定接下來用于降低成本的具體措施。一般而言,項目施工過程中的成本控制的成功與否,會在一定程度上影響到企業的整體效益及員工的收入,并影響著高速公路的經營管理。

(2)成本核算;在高速管理項目的施工過程中,一般而用成本核算的方式把實際的成本和目標成本作對比,并找出偏差,從而為下一步的成本控制和成本糾偏提供依據。此外,對高速公路進行成本核算,也可以為其所用的施工技術及企業經營提供較為可靠的成本報告,從而促進高速公路項目降低施工成本,并提高施工技術,從而改善其經濟管理。

3 結語

綜上所述,建立高速公路的經濟管理制度已經成為當前的市場經濟對高速公路的最主要要求,而要想我國的高速公路能有更好的發展前景,就需要對我國高速公路現有的經濟管理措施進行不斷地創新,并憑借著科學的經濟管理手段,以便于建立更為完善的高速公路經營管理措施。

[1]郝靜竹.試論提高公路工程施工經濟效益的主要途徑[J].山西建筑,2007,(3).

[2]彭春莉.淺談我國高速公路經濟管理[J].中國高新技術企業,2009,(24)：30-31.

[3]巫艷.淺析高速公路經濟管理體制和措施[J].市政建設,2010.

作者簡歷：毛予蓉(1978.10—),女,碩士學歷,畢業于法國佩皮尼昂大學,企業管理專業,主要從事高速公路投融資、體制改革、戰略發展等工作。