論環境標準在環境法制中的基礎作用

張輝

【摘 要】 以環境標準在環境法制中的基礎作用作為立論點，在總的立論觀點上，主要利用環境標準與環境法制的辯證統關系進行論述。在分論點中，主要對環境標準在環境立法中的作用以及環境標準在環境執法中的作用進行論述。

【關鍵詞】 環境標準 環境法制

環境標準是我國環境與資源保護法體系中的一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。它規定了一定區域環境中污染物的允許含量和污染排污的數量、濃度、時間、速率以及進行環境保護工作的技術規則，是評價環境質量、進行環境監督、環境監測和其他環境保護技術工作的法定依據。環境標準在加強環境管理、保護人體健康和社會物質財富以及維護生態平衡等方面具有重要的意義；環境標準是國家環境政策和法規在技術方面的具體體現，是環境法的重要組成部分。

1 環境標準是環境法的組成部分

環境標準的法律性質主要表現在：（1）環境標準具有規范性。環境標準是環境法的重要內容。我國根據其性質、內容和作用，一般分為環境質量標準，污染物排放標準、方法標準、標準樣品和基礎標準等五大類。不管哪一類標準，均有技術規范的性質。我國的污染物排放標準和環境質量標準，實際上是法的組成部分。但是，它不是通過法律條文規定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數據、指標、技術規范來表示行為規則的界限，來調整人們的行為。（2）環境標準具有法律的約束力。環境標準是環境法的組成部分，當然要具有法律的約束力。環境標準與環境法師辯證統一的關系。在《環境法》中是通過環境標準來衡量環境是否收到不法侵害的依據。（3）環境標準要經授權國家機關按照法定程序制定和頒發。從環境標準的制定來看，環境標準是由國務院環境保護行政主管部門和地方省級人民政府根據國家法律授權和依一定程序制定的。從內容到程序都有法律的嚴肅性和強制力。只有立法機關授權的行政機構才有權頒布環境標準。

2 環境標準與環境法制的關系

（1）制定環境標準是環境法制化的基礎工作之一。制定環境標準，實際上是法制化和定量化的重要體現。認真做好環境標準項目的編制計劃、組織草擬、審批和發布等工作，是加強環境法制的重要任務。同時，制定環境標準也是將科技成果、先進技術轉化為技術規范的過程。（2）實施環境標準是環境法制化的任務之一。實現環境保護工作的法制化，歸根結底是為了保護人體健康，維持生態平衡，防治環境污染和改善環境質量，而這些目標最終是通過環境標準的量化指標予以實現的。另一方面，實施環境標準，就是有目的地、定量地控制和消減污染物的排放，采取各種措施改善環境質量。（3）監督是實現環境法制化的保證，沒有嚴格的監督，就不能環境標準的貫徹，環境保護工作的法制化也就是成了一句空話。實際上，監督有關部門是否制定了環境標準和監督排污者遵守有關環境標準的過程，就是有法必依，違法必究的過程。實踐證明，對環境標準的實施進行監督室環境法制化工作的重要內容。加強環境標準的實施監督，進一步強化環境法制的建設，是當前環境保護工作中十分重要的、十分緊迫的任務。

3 環境標準在環境法制建設中的作用

（1）環境標準是加強環境法制的重要手段。環境標準是環境法體系中的重要的組成部分，對加強和完善環境法制起著積極的促進作用。從環境立法角度來看，環境法是一個技術性很強的法律部門，其制定、修訂都必須要有環境科學的技術依據，而環境標準是環境科學成果的體現，環境法規做出的定性規定必須以環境標準的定量規定為基礎。從司法的角度看，環境標準既是環境司法的直接依據，又可以通過提供定量指標為執行其它環境法規、做出定性處理提供間接地技術依據。因此，環境標準是環境司法中評價、衡量環境行為是否違法的一個尺度。（2）環境標準是制定環境規劃計劃的重要法律依據和技術依據。環境規劃、計劃是防治污染、保護環境的總的部署和行動方案，是環境管理的重要手段。各種環境規劃和計劃一般都確定了一定階段內在特定區域范圍內應達到的環境質量目標和污染控制目標，而這些目標都是必須以各類環境標準作為技術依據，以保證環境規劃、計劃的技術可行性和經濟合理性。（3）環境標準是促進科技進步的有力工具。根據環境法律的有關規定，我國環境標準分為強制性標準和推薦性標準，國家級環境質量標準和污染物排放標準屬于強制性標準，具有“技術強制”的特點，這類標準中引用的與之相關的方法標準等，也具有強制性。但是，在環境標準制定過程中，一般都要充分考慮控制污染的技術水平。排污者為了有效地減少污染，必須采用先進的生產工藝和治理技術，否則就可能達不到標準的要求。

4 環境標準在環境執法中的作用

環境執法是整個國家執法活動的一個組成部分，環境標準作為環境法的組成部分，它在環境執法中發揮著重要的基礎作用，具體表現在：（1）環境質量標準在執法中的作用。環境質量標準是為了合理利用資源、維護生態平衡、保障人民健康而確定的各種污染物在一定環境中允許的最高含量。環境質量標準是確定環境是否被污染和排污者應承擔相應的法律責任的根據。就法律意義來說，環境質量標準不僅是一個“目標值”，而且是一個對排污者有約束力的法律規定。環境保護行政主管部門在確認某一地區環境已被污染后，有責任確定導致該污染發生的排污者，并追究他們的法律責任。（2）污染物排放標準在執法中的作用。污染物排放標準是實現環境質量標準，結合技術經濟條件和環境特點而規定的污染物允許排放量和允許濃度。環境污染排放標準是認定排污者的行為是否違法應否承擔相應的法律責任的依據之一。污染物排放標準是法律規定的強制性標準。法律中對一些以標準來衡量是否違法的行為規定，認為排污者是否遵守了國家或地方規定的排放標準，既是認定排污者的排污行為是否合法。（3）環境方法標準和標準樣品在執法中的作用。在我們的工作實踐中，環境方法標準和標準樣品室確認與排放有關的數據是否有效的依據。這兩類標準時隨著環境質量標準和污染物排放標準而制定的。確認數據的有效性和合法性是實施環境法中的重要環節。也可以說，標準樣品室檢驗分析測試人員水平、儀器、分析方法是否統一可靠的手段，是使監測數據準確、可靠、具有可比性的保證。

因此，各類環境標準在環境法制中起著相當重要的基礎作用。隨著市場經濟的發展和人們法制觀念的不斷增強，必然對環境標準的基礎作用有更深刻的了解，環境標準本身也必然不斷完善和補充，以適應形勢發展的需要。充分發揮環境標準在環境法制中的基礎作用是我們每一位環保工作者和法學學人的光榮職責！