淺談高速公路養護存在的問題及解決措施

王旭東WANG Xu-dong

（張掖公路管理局，張掖 734000）

（Zhangye Highway Bureau of Gansu Province，Zhangye 734000，China）

0 引言

可以說，高速公路時刻都遭受著雪、雨、風等自然災害的侵襲，過往車輛的持續磨損，意外交通事故的出現使得路產損壞，再者一些人為因素的影響和破壞，因此高速公路的特點是三分建七分養，這足以說明高速公路的養護是非常關鍵的。高速公路的養護指的是為了確保其狀態的完好性，避免其應用質量的降低，且為使用公路的人員提供好的服務而實施的工作。高速公路的養護通常被劃分成改善工程、特別養護、定期養護，以及日常養護這幾種情況。由此可見，對目前形勢下高速公路養護存在的主要問題進行分析，從而將問題有效地解決，以最終使得高速公路的服務能力得以提高，這具有重大的實際意義。

1 高速公路養護存在的主要問題分析

1.1 養護管理體制存在滯后性 當前，我國高速公路的兩種主要養護模式是“管養分離”以及“管養一體”?！肮莛B一體”也就是養護作業的實施部門和養護的管理部門屬于相同的高速公路管理機構，養護費用的來源是國家的撥款，這樣的管理模式跟高速公路養護制度改革與市場化運行的需要是大相徑庭的，這不利于高速公路管理體制的創新以及養護技術能力的增強。在所設置的機構上，依舊根據“分級領導和統一化管理”的原則進行，這使得管理者的人數增多，造成了機構的臃腫。因為傳統意義上的“管養一體”已經存在相當長的一段時間，從總體上來講，養護運行體制存在滯后性，不夠創新，像是不夠健全的養護市場制度、還沒有形成養護市場主體、還沒有確定養護市場化模式，以及養護市場較為封閉等。這對于高速公路的市場化運行是非常不利的，與此同時，這也不利于管理與監督養護施工質量。而“管養分離”指的是把養護實施和養護管理根據市場化的原則進行分離，且創建聯系。也就是建設企業與高速公路管理單位間留有管理職能，由專門性的養護企業以承包提供服務與招投標的形式實施養護，這樣的模式跟市場化經濟是相適應的?？蓪嶋H上，在目前形勢下，我國高速公路的養護管理體制存在滯后性，這不利于養護效益的提高。

1.2 養護的機械化程度比較低 高速公路的養護要求的標準是比較高的，而提高養護技術以及更新養護工藝的一種有效方式就是提高養護的機械化程度，這也是完善與確保高速公路交通的現實需要。然而，從總體上來看，人工養護依舊是我國高速公路養護的主要形式，這樣進行養護難以提高養護的質量和效率。

1.3 養護工作者的素質比較低 在我國，高速公路養護工作者這個社會群體是不被關注的，他們所從事的養護工作是比較累、臟和苦的，他們這些人群處在社會的邊緣，進而養護工作者的專業技術能力大都不高，通常來講，養護技術工作者所占的比例在30%以下，這就導致養護工作者較難學習新的方法、新的工藝，以及新的技術，最終不利于高速公路養護能力與質量的提高。

1.4 不夠健全的養護法律法規 當前形勢下，我國高速公路養護以及管理的有關法規難以適應高速公路養護與建設任務的實際需要，并且也缺少高速公路關于養護預決算的規范以及定額，從整體上來講，我國未能夠正式走上高速公路養護管理的法制化軌道。

2 高速公路養護存在問題的解決措施分析

2.1 改革高速公路養護管理體制 怎樣更加有效地對高速公路養護存在的主要問題進行解決，這就需要做到：①改革高速公路養護管理體制。應當有效地統一國際高速公路發展，對傳統意義上的管理模式進行改進，實施集中統一化的管理，將管理的標準制定出來，結合統一化的領導權實施有效地調度。還應當密切統一市場經濟，不再實施事業化的管理，而應當將養護放開，讓養護市場變得更加靈活。②實施分開養護與管理的策略。應當全面性地面向市場，以招標的形式對施工單位進行選擇，以使競爭機制形成，進而使得公路養護合同化。

2.2 實施機械化的養護 在社會文明不斷進步的影響下，固有的人工養護形式難以跟交通運輸的需要相適應，務必優化施工工藝與養護作業的形式以及借助先進的技術和機械設施，從而使得養護作業的效率以及質量大大地提高，并且減少作業的費用支出。當前形勢下，我國在高速公路的養護中，不管是在采集數據上，還是在檢測路面上，計算機綜合處理都不具備一整套權威性、科學性、成型的養護管理體系，依舊處于起步階段，檢測形式的成本大、效率與精度低、所采集的數據過少，因此累積的數據檢測手段的精度和效率低，所以在養護管理上，務必實施機械化的養護管理。

高速公路養護的一種必然趨勢就是養護機械化，這也是增強高速公路服務能力的根本。實施機械化的養護，務必具備一些專業性的機械設施，針對價格較貴的養護機械設施，能夠以社會雇傭的策略來實現，如此能夠使得將來的維修管理與資金投入減少；研發自動監控故障的系統，使得養護機械設施的易操作性、舒適性與安全性提高；需要不斷地學習外國的一些先進科技，研發出污染低、噪音低、效能高的自動化機械設施；提高養護機械設施的配置率和裝備率；應當強化管理和組織養護機械，將養護機械租賃企業創建出來。

2.3 提高養護工作者的綜合素質 目前形勢下，高速公路的養護與管理是一體的，由內部企業行政管理養護作業，養護生產企業全而小，負責著一系列的養護工作，并且是由大部分臨時性的工作者而構成的養護隊伍，他們的技術能力比較低，缺少專業性的知識。高速公路的養護要求是高效率和高質量，因而如此的養護務必由高技術和高效率的隊伍和設施實現，倘若不能夠恰當地處理關系，那么就會擱置大型化的養護機械設施，并且降低作業效率。倘若分開管理和養護，實施市場化地養護作業，管理單位對路況實施評估、檢測和普查，以及監督養護作業和招標等，如此不但能夠將專業化的養護隊伍引進，而且還能夠將發達的科學技術引進，進而提高公路養護的質量與水平。并且定期地對養護工作者實施培訓，培養大量的養護管理人才。在平時對高速公路進行養護時，決策者影響著高速公路養護作業任務的組織以及養護規劃的制定。因此，在具體的實施中，一些錯誤與漏洞難免會出現，這就需要管理人員具備相應的決策能力與比較高的綜合素質。與此同時，應當立足于實際情況，在累積大量養護數據與進行科學探究的前提條件下確保有章可循地實施決策。

2.4 建設高速公路養護管理法律法規體系 ①在設計和施工新建高速公路的時候，清楚相關養護管理的實際需要。在高速公路施工缺陷維修階段施工企業的義務和職責是制定公路養護策略、注重設計時的養護管理技術儲備，以及實施實施經濟和法律實施有效地制約。②根據《公路法》的有關內容，對有關的配套法律法規體系進行制定，且將法律法規的細則說明的完善。對外國高速公路特許經營立法的一系列成功案例進行借鑒，從而使得跟我國高速公路養護管理相適應的管理條例制定出來，有效地保障高速公路的公益性屬性。

3 結語

綜上所述，在我國不斷實現高速公路網基礎建設的影響下，務必注重高速公路的養護管理，提高重視養護的思想意識，積極地做好高速公路養護工作，這是非常關鍵的。我們需要遵循可持續發展的原則，針對高速公路養護存在的問題進行分析，持續地探究科學、合理的高速公路養護措施，從而使得高速公路更好地為社會服務。

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