試論消防“網格化”巡防工作體系的建立

付海平FU Hai-ping

（十堰經濟技術開發區消防大隊，十堰 442600）

（Fire Brigade of Shiyan Economic and Technological Development Zone，Shiyan 442600，China）

0 引言

近年來，一些地區火災高發態勢和消防監督警力不足、監管存在“盲區”的現實問題越來越突出，根據公安部提出的“部隊勤務實戰化、警力跟著警情走”的工作要求，筆者結合工作實踐，就實施以“網格化”為基礎的動態巡防機制，把消防監督員、公安民警和保安都推向預防火災關口第一線，徹底打破消防“單打一”的巡防模式，形成具有整體性、實用性、協調性的集巡邏、宣傳、檢查、處置為一體的“網格化”消防巡防體系談些粗淺的看法。

1 “網格化”消防巡防的概念

“網格化”消防巡防作為一種主動發現以及及時查出火災隱患的方式，是指按照一定的標準將地區劃分成若干個“網”，每個“網”由若干個“格”組成，在巡查過程中主要加強對網格中社會單位的巡查。通過建立常態的火災隱患發現機制和查處機制，從而將火災消滅在發生之前以及最大限度地減少火災帶來的災害，是開展“網格化”巡防工作的主要目的。

2 探索實施“網格化”巡防的背景

2.1 社會經濟快速發展 人們的物質文化生活隨著經濟的不斷發展而日益增長，隨之發展起來的飯店、賓館以及娛樂場所等帶來了很大的消防隱患。隨著地方各級黨委政府越來越重視消防，社會各界以及人民群眾對安全感的詮釋也越來越縝密，從而使得我們的消防工作面臨前所未有的挑戰。但是由于還沒有解決消防工作中體制性和機制性等問題，新舊問題的相互交錯纏繞嚴重影響了我們消防工作的健康發展。

2.2 火災事故將達“井噴”狀態 隨著社會的不斷發展，由于經濟轉型、利益分配以及務工就業等矛盾帶來了越來越多的不安定因素，從而導致火災發生的幾率以及潛在的災害越來越大。開展“網格化”巡防工作正是貫徹落實消防局“五個第一時間”的總要求，不僅有助于第一時間消除隱患，同時還有助于提高部隊的快速反應能力和戰斗力。

2.3 消防監督警力嚴重不足 目前全省基層大隊消防監督人員數量普遍較少，面對日益繁重的消防監督任務，部隊各級深感壓力很大。公安部提出的“部隊勤務實戰化、警力跟著警情走”的要求為巡防工作奠定了理論基礎，提供了必備的基礎條件。

3 “網格化”消防巡防體系的探索

3.1 “網格化”消防巡防常設機構設置 在市消防聯席會議的統一領導下，成立由市公安局分管領導為總負責人，各巡防單位負責人參加的“網格化”消防巡防聯席會議，具體負責本地區“網格化”消防巡防中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區“網格化”消防巡防情況的匯報，分析巡防中存在的問題，對下一階段工作提出指導性的意見。

3.2 “網格化”消防巡防的“組網”形式 第一，以消防官兵為主體的網。將市區劃分成若干片區和網格，由一名消防監督員對每個網格實施動態監管，由一名支隊黨委成員對每個片區負責督導。按照大隊監督員的人數將各縣市劃分成網格，且由一名消防監督員對其進行監督巡防。第二，以公安民警為補充的網。按照派出所管轄的范圍將縣市分片，按警區劃分網格，每個片由一名消防監督員負責指導，每個警區由警長負責，警區內的單位和居民小區由片警負責，城市主街道由街面巡警負責動態巡查。集鎮由派出所長、消防民警、保安聯防隊員組成巡防小組。第三，以保安力量全覆蓋的網。社會單位和居民生活小區由保安公司派駐的或物業公司聘用的內部保安聯防員組成巡防小組，由片區民警負責指導。

3.3 “網格化”消防巡防的實施方法“網格化”消防巡防分為平時巡防、重點時期巡防和重大活動巡防。消防監督員的巡防一般每周2 次以上，巡防時間主要集中在晚上8 時至次日凌晨1 時；公安民警的巡防頻次，根據各地治安防控的總體布置確定；街面巡防和社會單位、居民小區的保安巡防每天進行；重大節日、重要活動期間適當增加巡防頻次，加強對“網”和“格”內的重要單位、場所的巡防。巡防按照“地毯式”、“拉網式”、“梳篦式”的方式進行，每月制定巡防工作計劃，確保在一個時間段內將“網”和“格”內的單位全部巡查一遍。

3.4 火災隱患的查處 對“網格化”巡防發現的火災隱患，由巡防人員如實填寫巡防記錄，按照消防監督數字化管理系統的要求，分別由支隊、大隊和派出所進行錄入。參照三級組網的模式，消防監督員在本網格內發現的問題由消防監督員向支隊分管的黨委成員報告，按照管轄權限進行查處，對查實的按照績效考評辦法的規定進行加分獎勵；對街面巡警發現的火災隱患和違法行為移交轄區派出所查處；對片區民警和保安員發現的問題，由派出所負責人分級負責查處，對其他的違法行為，由轄區派出所報本地區的消防部門下發整改通知書，及時制止違法行為的發生；社會單位保安員發現的火災隱患，由保安員向單位的主管領導匯報，由職能部門進行查處。

3.5 “網格化”消防巡防考評 充分運用參加“網格化”巡防社會聯動單位的考評制度，將“網格化”消防巡防工作納入其部門的考評內容。加大對發現火災隱患巡防人員的獎勵力度，消防支隊每月、黨委成員每周聽取“網格化”巡防工作情況匯報，對發現隱患少的“網”、“格”進行通報，對發現問題多的“網”、“格”進行獎勵。同時，由消防支隊公布舉報電話，歡迎所有參與“網格化”巡防的人員及時發現火災隱患和消防違法行為，凡發現并查實的火災隱患，按照每條50 元的標準發放獎金；如構成重大火災隱患的，一方面提請政府掛牌督辦，另一方面按照300 元的標準進行重獎。同時加大消防監督員的考評力度，把“網格化”巡防的工作成效作為績效考評的重要內容，把“網格”內的火災形勢穩定、市民消防素質的高低、火災隱患發現多少作為該“網格”消防監督員立功受獎、晉級晉銜的重要依據，提升全體消防監督員的工作積極性，確保“網格化”消防巡防工作在日常消防監督中發揮更加重要的作用。

4 開展“網格化”巡防的現實意義

4.1 有利于提高動態消防監管能力 緊緊圍繞“網格”內的不同行業場所，適時開展“網格化”消防巡防，及時發現“習慣性”消防違法行為，針對不同時期、不同時段、不同任務，有重點地部署開展“網格化”社會巡防工作，確保重點工作、重點單位、重要場所監管到位、責任到位、人員落實到位。通過建立發現隱患和查處隱患的工作機制，調動全體消防監督員和廣大公安民警、專職保安員的工作積極性，以每一個“網格”的安全來保證全市的安全，以每個場所的安全串聯全局的安全，確保消防動態監管到位。

4.2 有利于提升市民消防安全素質 組織公安片警和小區保安深入小區居民中進行消防安全巡防，及時發放居民家庭防火宣傳單，提醒廣大市民及時舉報火災隱患，及時查違糾患。定期聯合新聞媒體單位，對“網格化”巡防工作進行跟蹤報道。發動廣大市民參與消防工作，并設立舉報獎勵基金，全面提高廣大市民的消防工作積極性，增強廣大市民的消防安全意識。

4.3 有利于提高執法效率 通過“網格化”消防巡防，把全市用“網”和“格”來劃分，明確這些“網”“格”的巡防人員，為發現火災隱患增設了若干名信息員，等于增加了成千上萬的“千里眼”，又等于增加了數以十倍數的消防監督員。他們在工作中發現火災隱患，為消防部門查處消防違法行為提供了“第一手資料”，使消防監督員能迅速掌握火災隱患信息，及時進行查處，實現了“精確查處”的目的，火災隱患隱患查處率大幅攀升。

4.4 有利于增強“不放心場所（單位）”的防控能力 通過“網格化”消防巡防，能及時發現消防部門未掌握的“不放心場所（單位）”，通過落實“網格”內消防監督員、責任區派出所的責任，一方面逐步強化對“不放心場所（單位）”消防檢查、法律知識宣傳，明確單位火災隱患整改的主體責任，推進“不放心場所（單位）”進一步加大隱患整改力度；另一方面通過加大對“不放心場所（單位）”的巡防頻次，切實掌握單位火災隱患整改進度，及時幫助單位制定整改計劃，幫助單位出謀劃策，盡量縮減經費投入，爭取早日整改完畢。

4.5 有利于提升“信息主導警務”的能力和水平 堅持每月進行火災形勢研判，及時向各巡防小組發布預警信息，將重點情況、重點地區和重點時段的消防安全監管情況及時進行通報，及時提醒巡防人員把力量部署到重點場所、重點單位和重大隱患方面來，積極提請市政府制定地方規范性文件，推動建立社會單位落實消防安全主體責任。

5 “網格化”消防巡防應處理好的幾種關系

“網格化”消防巡防工作中我們一定注意處理好以下四個方面的關系：

5.1 正確處理好轄區監管與“網格化”巡防的關系 轄區監管仍是消防監督的責任主體，“網格化”巡防是轄區監管的有益補充，它們是互相促進、互為補充的關系。

5.2 正確處理好執法與巡防的關系“網格化”巡防的目的是重在發現、重在宣傳、重在制止習慣性消防違法行為，查處違法行為不是巡防的目的。

5.3 正確處理好動態巡防與日常監督的關系 動態巡防是按照錯時工作制的要求，利用“八小時外”的時間開展的一種有目標的、隨機性的檢查或暗訪行為；而日常監督是消防監督員依據《消防法》等法律法規開展的一種正常消防執法行為。

5.4 正確處理好借助社會力量與推進巡防機制落實的關系 充分發揮社會治安防控體系力量的作用，是落實消防工作社會化、推進火災預防關口前移的重要舉措，我們應根據社會發展的狀況因地制宜地發展，消防部門在推進時要重點抓好對這部分人員的培訓。通過培訓，使他們在日常工作中做到“主業不丟掉，消防不落下”。

“網格化”消防巡防是一種新型的警務勤務機制，在工作機制、工作職能、工作責任、工作成效等方面仍要不斷加以探索、不斷加以完善、不斷加以發揚，真正將“網格化”消防巡防工作做成消防的警務特色。

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