森林防火工作現狀及對策

于家策　婁婕妤

我國在森林保護方面目前最重要的任務就是森林防火工作。近年來，我國層層落實防火責任，加強防火宣傳、火源管理、值班和報告制度，加快隊伍建設，加大案件查處力度，使全民防火意識普遍得到提高，防火組織體系逐步趨于完善，基礎設施建設得到加強，森林火災預防和補救綜合能力得到提高。但總體而言，我國森林防火工作仍處于較低水平，火災發生頻率仍保持一定狀態。

一、森林火災發生原因

1.客觀原因 ①林內可燃物。森林類型大多數屬于可燃物載量大的次生林，且林相殘缺不全，植被主要以松樹類，芒草等為主。可以說，發生森林火災的物質基礎條件完全具備。特別是近年來，隨著全國生態公益林建設工程的實施和封山育林力度的逐步加大，林木郁閉度逐漸增加，森林植被迅速增厚，林內可燃物迅速增加。②氣候條件。隨著全球性氣候的改變，極端惡劣的天氣逐漸增多，造成森林資源大面積受災，部分林地林木損失慘重，林內可燃物迅速增厚，使森林火險等級居高不下。③野外火源。從區域分布上看，火源比較集中在城鎮周圍、公路沿線、田邊等地段。從時間上可分季節性用火和常年性用火。季節性火源主要是生產用火、野炊、上墳燒紙、燒香、放鞭炮、點蠟燭等，這類火源相對集中在春秋防火期內；常年性火源主要指常年在林區用火的火源，如依山而居的山區群眾的生活用火、風景旅游區的餐飲業用火、林區機動車輛攜帶的火種、電線老化等。

2.主觀原因 ①重防火期，輕非防火期。實際工作中，防火期內各種防（救）火措施落實較為到位，一過防火期，預防措施的落實就相對較弱，一些地方甚至會出現“防火期間忙一陣，防火期后無人問”的現象。②重撲救，輕預防。近年來我國對森林火災的預防工作日益重視，在防火工作和經費安排上，也向預防工作傾斜，但個別單位還存在“重撲救，輕預防”的問題，個別鄉鎮甚至存在“撲火錢袋朝下，防火一毛不拔”的現象。③重“堵”火，輕“疏”火。由于我國是一個農業大國，農民主要經濟收入靠農業開發，若連續長時間禁火，將會導致戒嚴期過后農事野外用火暴發性地發生，給森林防火工作帶來壓力。④重立制，輕落實。目前，鄉、村兩級的責任制大多流于形式，甚至部分地方根本沒有簽訂或干部代簽應付了事，沒有真正發放到群眾手中；有些鄉、村兩級雖然有責任制，但是監管不力或沒有到位。

二、森林防火對策

1.全面統籌，綜合治理 一是進一步落實防火責任制并健全責任追究制，強化依法治火措施，加大執法力度，及時查處違法違章用火案件，依法嚴懲森林火災肇事者，教育廣大群眾，增強森林消防的自覺性；二是實施綜合治理工程，各地應積極向所在省的森林防火指揮部申請森火災綜合治理工程項目，通過項目的實施，加強林火預測預報、監測、通訊、交通和撲救等網絡建設，實現落實責任、資金投入、防救措施和依法治林“四到位”，提高群防群治的能力；三是確保機構人員到位，縣級以上森林防火指揮部辦公室人員要配齊、配強，人事編制要單設，保證人員穩定；四是切實加大對森林防火工作的投入，建立相對穩定、主體明確、多渠道、多形式的森林防火投入新機制，確保森林防火工作的順利開展；五是創新宣傳教育方式，提高全民防火意識，全面開展文明上墳祭祖掃墓的宣傳教育，以案說法、以案普法，廣泛宣傳森林防火知識，提倡按規定安全用火。

2.分類管理野外火源 一是在非關鍵時期，應積極組織農民實行有計劃、有組織、有措施的生產性用火，保證農事生產需要；二是使用基礎方法替代野外用火，如燒地邊可改為鏟地邊，燒灰積肥可以改為堆肥等；三是嚴格野外用火審批制度，要切實做到“四個不燒”，即未批準不燒，防火落實不到位不燒，沒有現場指揮不燒，沒有撲火力量保證不燒；四是鄉鎮（管理區）領導干部應說服教育，讓每位農民明白森林防火重要性，同時加強年老、小孩管理，杜絕火源頭。

3.加強營林防火措施 將營林工作與森林防火工作緊密地結合起來，通過營林措施不斷調節森林結構與組成，改善森林的抗火性。在防火重點區域，要加強對幼樹的撫育間伐，調節可燃物的載量，減少森林的物質基礎。

4.加強防火阻隔網絡建設 在全國逐步建立以自然阻隔、工程阻隔為主，營造生物防火林帶為輔的防火阻隔網絡體系。在林區內有計劃地以河流、道路、溝壑為依托開設防火林帶，同時，科學配置生物防火林帶。

5.建立村級護林防火人員 每個大的防火村可設置15名護林員，小的可設置10名護林員，并配備迷彩服及橡膠鞋，一旦發生森林火災，這些護林防火人員可第一時間趕赴現場，為滅火贏得時間。

6.科學指揮、專業撲救 首先要提高科學指揮能力，撲火如同作戰，正確的決策、科學的指揮、有效的組織是撲救工作成敗的關鍵。其次要充分發揮專業森林消防隊、半專業撲火隊、農村干群三支隊伍的作用，比如小火靠當地半專業撲火隊，大火調集專業森林消防隊支援，清理留守火場依靠當地干部群眾。另外每年應安排專項經費70萬～80萬元用于森林消防。