水資源合理開發與利用

我國水資源總量約2.8萬億立方米，人均水資源占有量約2100多立方米，僅為世界人均水資源量的1/4。而我國水資源分布不均造成不同地區的水澇與水旱相繼發生。隨著我國經濟的迅速發展和城市化進程的進一步加快，水資源供需矛盾進一步突出。我國作為農業大國，農業對水資源的需求是一種依賴關系。特別是我國以占世界可耕地面積7%的土地養活了占世界人口22%的人民，水資源的利用發揮了積極作用。

一、水資源利用存在問題

由于總體水平落后的原因，我國目前在水資源利用上還存在許多不足。一是農業用水利用率低，雖然目前農業用水每年使用率占全國用水總量70%左右，但仍有近300億立方米的農業用水缺口，技術落后和對水資源的浪費，造成全國平均農業用水的水渠利用數僅為0.4～0.6，寶貴的水資源在輸送過程中白白損失。二是城市化過程中對水環境保護力度不足，造成水資源相對豐裕地區的因水質引發水資源缺乏的矛盾，以及城市化進程的迅猛發展與當地水資源短缺的水源性缺水矛盾突出。三是工業化進程過程中，工藝設備落后導致產品的單位耗水量增大，而工業水循環使用率偏低又造成水資源浪費。四是公共衛生和住宅用水因耗水設備落后和水價偏低，造成人均耗水指標激增與對水資源的浪費。

二、確保水資源可持續利用的解決辦法

在水資源利用上，應倡導合理用水、科學管理、綜合發展和保持平衡的原則，奉行開源與節流并舉的方針。開源是滿足社會經濟發展的需求，節流是確保水資源的可持續利用。在開源方面，應開拓視野，除了大型遠距離引調水工程之外，還應在開發再生水資源、海水利用、雨水采集等方面采取積極有效、因地制宜的措施，通過這些措施去替代更為寶貴的淡水資源。在節流方面，應從五個方面入手：

1.人與水和諧共處 江河洪水是一種自然現象，要完全消滅洪災是不可能的。人類既要適當控制洪水，改造自然，又要主動適應洪水，協調人與洪水的關系，這樣才能保證自己的持續發展。

2.建設現代高效灌溉農業和現代旱地農業 我國農業用水量占總用水量70%以上，長期以來，由于技術和管理水平落后、灌溉設施老化失修等原因，我國灌溉水利用率僅為45%左右，與發達國家的80%利用率相差甚遠，節水潛力很大。因此，要從傳統的粗放型灌溉農業轉變為建設節水高效的灌溉農業和現代旱地農業，以滿足農產品需求及水資源可持續利用。

3.實行節流為先、制污為本、多渠道開源的城市水資源可持續利用戰略 “節流為先”不僅是根據我國水資源緊缺狀況所采取的基本國策，也是為了降低供水投資、減少污水排放量、提高水資源利用效率的合理選擇。“治污為本”是保護供水水質、改善水環境的必然要求，也是實現城市水資源與水環境協調發展的根本出路。我國缺水城市的類型分為資源型、設施型和污染型3種，缺水原因不同，對策也不同，因此，在加強節水治污的同時，開發水資源也不容忽視，除了開發地表水和地下水等傳統水源外，應大力提倡開發處理后的城市污水、雨水、海水、微咸水等非傳統水資源。

4.實行以源頭控制為主的綜合防污減災戰略 在工業廢水治理中，長期以來采用的末端治理、達標排放的控制戰略已被國內外經驗證明是耗資大、效果差、不符合可持續發展的戰略。因此，應大力提倡以清潔生產為主的污染預防戰略，淘汰舊產品和工藝，提高資源利用率，減少污染排放量。對各種無組織、大面積排放的污染源應從源頭控制，如對來自農藥的污染，須從施用上嚴格控制施用時間和施用量。另外，湖泊、河流、海灣的底部由于蓄積了多年排放的大量污染物，成為十分危險的內污染源，須引起充分重視。

5.實施保障生態環境用水的水資源配置戰略 生態環境是關系到人類生存發展的基本自然條件，保護和改善生態環境是保障我國社會經濟可持續發展所必須堅持的基本方針。所以，在水資源合理配置中，應在保障生態環境用水的前提下合理規劃和保障社會經濟用水。

除此之外，還應在體制和政策上進行改革，一是水資源管理體制改革，應成立統一的水資源管理委員會，實行統一規劃和統一管理，并相應加強水資源立法和執法，修訂原有的水資源規劃。二是水資源投資體制改革，應建立長期穩定、有正確導向、全面系統的水資源綜合治理投入機制，機制中應充分考慮污水治理需要。三是水價政策改革，水價是水資源的主要經濟杠桿，對水資源的配置和管理起著重要導向作用，須在國家水資源管理機構的統一領導下，根據國家確定的水資源戰略，明確制定我國現階段的相應水價政策和水價系統。

作者簡介 武福強（1981.4-），男，助理農藝師，從事農業技術推廣工作。