煤礦安全管理體制和機制的必要性及其內涵的研究

李文昌

摘 要：隨著社會主義現代化進程的不斷發展與社會生產力的不斷提高，近年來，我國以煤礦為主的一次能源產業發展迅速，且已成為促進我國經濟發展的主要動力。安全管理作為煤礦生產工作中的重要組成部分，對于促進煤礦產業的健康發展具有重要意義。文章通過對我國煤礦安全管理的現狀進行闡述，并結合煤礦安全管理機制體制的必要性，對其內涵進行了具體分析。

關鍵詞：煤礦企業；安全管理機制；必要性；內涵

引言

改革開放以來，我國煤礦產業發展迅速，為我國的國民經濟增長做出了較大的貢獻。但在看到煤礦產業取得較大成就的同時，也許要注意生產過程中出現的問題。近年來，我國煤礦安全問題頻出，不僅嚴重阻礙了煤礦產業自身的發展，同時也為人們的生命財產安全帶來了較大的威脅。本文通過對我國煤礦安全管理現狀進行分析，并結合建立煤礦安全管理體制和機制的必要性，對其內涵做出了具體研究。

1 國內煤礦安全管理現狀

安全管理觀念落后是現階段我國煤礦生產過程中存在的主要問題。首先，對于現有的比較完備的安全管理體制在煤礦生產中并未得到相應程度的重視，使其并不能處理好生產、安全和效益三者之間的關系。其次，對于煤礦企業的經營者而言，不能正視安全生產與經濟效益之間的關系，這嚴重阻礙了煤礦產業的整體發展。最后，對于現階段煤礦生產企業而言，大多數企業并未形成先進的煤礦安全生產管理觀念，對于相關的管理體制扔不完善，這使得煤礦安全管理機制與實際生產嚴重脫節，阻礙了煤礦產業本身的發展[1]。

安全管理機制不完善是目前我國煤礦生產中存在的另一主要的安全問題。一方面，由于現階段我國多數的煤炭企業在生產過程中仍然延續傳統的安全檢查辦法，只憑管理人員或監督人員的自身經驗對生產中出現的相關問題進行分析，并未形成科學的安全檢查方法，為煤礦的生產人員帶來了較大的安全隱患。另一方面，對于煤礦生產中的監督管理工作而言，由于缺乏科學的安全管理體制，使得相關人員的監管工作無標準可依，同時，管理力度薄弱也使得煤礦職工失去了較大的安全保障。綜上所述，在國家相關部門采取一定措施前，有必要對煤礦安全管理機制的必要性和內涵進行具體分析，從而確保我國煤礦產業得以高效、穩定的發展。

2 建立煤礦安全管理機制的必要性

與其他行業相比，保障煤礦生產過程中人員和設備的安全具有重要的意義。首先，作為我國一次能源的核心，保障煤礦生產中的安全性對于促進包括煤礦產業在內的我國一次能源產業的整體發展都具有重要作用。一方面，煤礦安全生產的形式是否良好直接影響到我國國民經濟的發展，另一方面，其也較大程度地影響著我國整體的社會穩定性。其次，煤礦安全事故的發生所產生的消極影響遠遠超過了經濟的范疇，每一起煤礦安全事故的發生，都會受到我國社會各界的廣泛關注，在嚴重損害了煤礦企業形象的同時，也大幅度削減了企業的市場競爭力，對煤礦生產的整體發展都產生了較大的不利影響。近年來，我國煤礦生產安全事故頻發，據統計我國煤礦的總產量約占世界煤礦產量的40%，但每年因煤礦事故所產生的死亡人數卻占到了是世界范圍內煤礦安全事故死亡總人數的60%，嚴峻的煤礦安全生產形勢已經引起了世界范圍內的廣泛關注，煤礦安全事故的頻發不僅影響著我國自身的綜合形象，同時也對我國對外貿易的發展產生了嚴重的不利影響。

解決煤礦安全事故的核心措施是建立健全的煤礦安全管理機制，一方面，健全的煤礦安全管理機制可以規范企業員工的生產行為和監管行為，從制度的角度出發，提高煤礦企業員工的整體素質和安全生產意識。另一方面，健全煤礦安全管理機制的建立對于規范我國企業自身的經營行為，幫助煤礦企業樹立正確的安全生產意識，進而增加我國煤礦產業的國際影響力具有重要的作用和意義。

3 煤礦安全管理機制內涵

3.1 安全管理的廣義含義

所謂“安全”是指人們在從事某項工作的過程中不受威脅，且沒有對其造成危害、危險和損失的情況出現的一種狀態。而“管理”則是指對人們所從事的社會活動的標準進行制定、檢查、執行并改進，從而確保人們的社會生活得以穩定進行的一種具體行為。根據“安全”與“管理”的概念可以總結出煤礦的安全生產管理則是利用相關的規范標準、法律法規以及安全事故的預防措施和手段，最大限度地降低煤礦生產中的危險、損失和危害，并將煤礦生產過程中可能對人員的生命、財產或社會環境產生的損害降低到人們可以接受的水平以下，從而在確保煤礦安全生產得以安全進行的同時，促進煤礦產業的整體發展[2]。

3.2 煤礦安全管理體制機制內涵簡述

3.2.1 體制與機制內涵

所謂體制是指一系列互相關聯的共同的規則或程序，其在管理學中的具體含義為國家機關、企業或事業單位的相關機構通過對其內部工作制度及管理權限的劃分，從而保障有關工作在一定的秩序下進行的手段。而在《現代漢語詞典》中解釋為，國家機關、企業或事業單位從事相關活動的組織制度，即指相關部門中大家需要共同遵守的規章制度或行為準則。所謂機制是指有計劃地完成某項工作或任務的方式或方法。在《現代漢語詞典》中的具體解釋為相關工作系統中的個組成部分之間相互作用的過程或者方式。由上述內容可知，體制與機制是分不開的，一方面體制為機制的具體實施提供相應的方法和措施，另一方面，機制則會反作用于體制，對體制的具體實施方案具有較大的指導作用[3]。

3.2.2 煤礦安全管理機制體制的具體內容

所謂煤礦安全管理體制是指煤礦產業進行生產、管理、運營等一系列活動的具體組織形式、管理體系和運行的具體方式。而煤礦安全管理機制則是指以煤礦生產的安全性為核心，煤礦管理工作、生產工作與運營工作互相作用、互相協調的具體方式。

4 結束語

文章通過對我國煤礦安全管理的現狀進行分析，并結合建立煤礦安全管理機制和體制的意義，對煤礦安全管理體制和機制的內涵進行研究，可見，未來加強煤礦安全管理體制和機制的建設工作對于促進整個煤礦產業的健康發展具有重要的歷史作用和現實意義。

參考文獻

[1]吳同性.基于文化塑造的煤礦本質安全管理研究[D].中國地質大學，2012.

[2]劉東剛.中國能源監管體制改革研究[D].中國政法大學，2011.

[3]李新娟.中美煤礦安全管理體制機制的比較與分析[J].礦業安全與環保，2012，5（12）：93-96.