棗莊資源枯竭型城市經濟轉型發展研究

朱新瑩　王有邦

摘要：指出了棗莊市曾因煤興市，現在正經歷所有礦產資源型城市必須面對的同一個問題——資源枯竭型城市轉型。分析了棗莊市經濟發展面臨的問題及優勢條件，進而提出了棗莊作為資源枯竭型城市轉型發展的策略。

關鍵詞：資源枯竭型城市；轉型；發展研究

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02025504

1引言

資源型城市是指城市形成初期經濟的發展主要依靠資源，在城市經濟的總比重中資源經濟占到40%甚至更高的比例。由于礦產資源具有不可再生性，所以隨著開采時間的推移，礦產資源優勢逐漸被削弱，資源枯竭問題接踵而來。所謂資源枯竭型城市并不是資源完全枯竭，而是指原優勢資源或主體資源的儲量下降到已探明儲量的一定比例時，我們認為該城市即進入資源枯竭型城市行列。一般當資源的開采量達到資源探明儲量的60%～70%，開采時間達到或者超過設計年限的75%時，即認為城市進入資源枯竭型城市。根據城市資源枯竭情況又可將資源枯竭型城市進一步劃分為發展型、警戒型和危機型。

2009年3月，棗莊市被國務院確定為第二批資源枯竭型城市。棗莊市曾因煤興市，現在正經歷著所有礦產資源型城市必須面對的同一個問題——資源枯竭型城市經濟轉型。

2棗莊市經濟發展面臨的問題

2.1煤炭資源不斷減少，能源建材等資源型工業發展

后勁不足 棗莊市因煤興市，煤炭開采歷史悠久。棗莊市的三大支柱產業煤炭、電力及化工為國家納稅64億元，為國家及地方財政做出重大貢獻。其中煤炭、水泥建材產業產值占工業生產總值的80%左右。但棗莊市煤炭資源開采時間長、開采量大加之煤炭資源的不可再生性，導致以煤炭為原料的能源建材等資源型工業發展后勁不足。

通過表1可知，棗莊市東部煤礦幾乎全部枯竭關停，只有為數不多的礦區分布于棗莊的西部。煤炭資源不斷減少，使原本占據半壁江山的能源建材等資源型工業面臨極大挑戰，發展后勁明顯不足。

同我國的資源型城市一樣，棗莊市對資源的利用主要是以開采、初加工為主。這種簡單的生產方式造成棗莊市工業產業鏈短，產品加工程度低，經濟效益低。雖然這種生產方式會帶來那么多的問題，但是它仍有其存在的客觀條件。首先，隨著經濟的快速發展，人們對于資源的需求量大幅上升；其次，短期利益的趨勢，使得人們忽視了產品的深加工、產業鏈的延伸等，僅通過簡單的開采、初加工便可獲得極高的利潤；最后，唯GDP論英雄的觀念，使得國家、地方政府迫切希望經濟快速發展，這給這種簡單粗暴的生產方式提供了更好的依靠。以上種種原因最終造成了資源型城市工業產業鏈短，加工程度低，經濟效益低的問題尤為突出。

2.4局部地區生態脆弱，居住環境惡化

同其他資源型城市一樣，在開發過程中棗莊市也不可避免地呈現出重生產輕生活、重產業輕城市、重經濟輕生態的發展軌跡。在開發過程中，由于片面追求經濟效益，忽視了生態經濟與循環經濟的理念，由此產生了局部地區生態環境脆弱、居住環境惡化的問題。通過“圖3 2012年山東省環境主要污染物比重”及“圖4 2012年棗莊市環境主要污染物比重”對比可以看出棗莊市污染物排放量大，空氣質量不理想，其中二氧化物比重和可吸入顆粒物比重大大高于全省平均水平。

2.5社會民生問題凸顯

由于資源型城市產業結構單一， 造成勞動力專業化傾向過重，以資源開發和初級加工的產業工人為主，工人技術單一，文化水平層次普遍偏低，再就業困難多，盡管棗礦集團等企業積極到新疆等地開辟新能源基地創造新的就業崗位，通過轉產、轉崗、轉移等途徑解決工人再就業問題，也只是分流了7000人， 全市因為關閉煤礦而下崗無法就業的工人就超過2萬人，他們只能靠社會保障解決生計問題，社會保障壓力大。另一方面，引進人才有困難，本地人才流失嚴重。棗莊市因煤興市，如今隨著煤炭資源的枯竭，當年的經濟繁榮景象已不再。加之棗莊市外部生活環境質量較差、城市基礎設施建設欠缺，制約了棗莊市的進一步發展，社會民生問題接踵而至。

3棗莊市經濟發展轉型的優勢條件分析

3.1優越的自然條件

棗莊市地處山東省南部低山丘陵地區，屬于黃淮沖擊平原的一部分，地跨東經116°～117°，北緯34°～35°，東接臨沂，西瀕微山湖，南與江蘇搭界，北與濟寧瀕臨。總體地勢北高南低，東高西低，呈東北向西南傾伏狀。北部山亭區境內的高山為全市最高點，海拔620m。山亭區境內群山連綿起伏，橫亙在市北部。西部濱湖及沿運地帶地勢最低，海拔30～40m，地面平坦。棗莊市境內地形復雜，遍布低山、丘陵、山前平原、河漫灘、沿湖洼地等多類型地貌特征。其中丘陵、平原、洼地分別占總面積的54.6%、26.6%、18.8%。棗莊市屬于溫帶季風氣候，冬季寒冷干燥，夏季高溫多雨，年降水量700～900mm，具有光照好、積溫高、熱量豐富、雨量充沛、雨熱同期的氣候特點，為農業生產、工業活動及居民的生產生活提供了優越條件。棗莊市屬于黃淮流域，水系發達，境內共24條大小河流，大部分發源于地勢較高的東北山區。其中境內唯一一條人工運河——京杭大運河全長39km，曾為棗莊市交通運輸做出了很大貢獻。

3.2獨特的旅游資源

棗莊市依托獨特的地理位置，形成以滕州微山湖濕地、山亭抱犢崮—熊耳山、嶧城冠世榴園和溫泉為核心的生態觀光旅游。滕州市擁有國家一流的微山湖濕地生態旅游區。山亭區則是以自然觀光旅游為主，例如抱犢崮、熊耳山大裂谷、蓮青山、巖馬水庫、洪門葡萄節、水泉古梨園、店子長紅棗節等；其次，山亭翼云山石板部落的項目的開發又為山亭旅游增添了一份民俗風情特色。嶧城區則依托其萬畝冠世石榴園、青檀寺等發展鄉村觀光旅游。通過建設溫泉小鎮度假村、山亭漢諾莊園、嶧城區仙沐溫泉將棗莊市旅游業發展提升為集休閑、健身、娛樂為一體的綜合性高檔次度假區。endprint

以鐵道游擊隊紀念園、鐵道游擊隊遺址、鐵道游擊隊影視城、臺兒莊大戰紀念館為核心，包括臺兒莊戰史陳列館、李宗仁史料館，豐富史料內涵，提升景區檔次，建成集旅游、觀光、體驗、教育為一體的紅色文化旅游區。

歷史上，中興礦業集團對于棗莊市的發展有著至關重要的作用。隨著棗莊市煤炭資源的枯竭，中興工業文化遺址成為棗莊市一道獨特的風景。同時棗莊市根據自身情況，大膽創新，利用市南區大面積土地，建設棗莊市50年以來工業歷史街區，展現棗莊市近現代工業文明。

最后，棗莊市深刻挖掘北辛文化、奚仲文化和墨班文化，弘揚遠古文化的同時，不斷推陳出新，依據奚仲的精髓文化打造中國越野車基地，一方面發展了遠古文化旅游，另一方面又創造出新的熱點，吸引更多的具有不同興趣愛好的游客。

3.3相對優越的區位

進一步完善境內五縱八橫的公路主框架，從而實現對外聯系方便快捷。通過京臺高速、京滬鐵路、京滬高鐵，向北可與京津唐地區緊密相連，向南可延伸至滬寧杭地區；棗莊附近有完善的港口及機場設施，東毗青島、日照港口及臨沂機場；南鄰白云機場及連云港。近幾年國家西部大開發政策的大力實施，歐亞大陸橋加快了棗莊走向中西部的步伐。棗臨鐵路與棗臨高速公路將打通棗莊的出海通道。與此同時棗莊市加快了市內交通線路的建設，隨著BRT線路B1～B10的陸續開通，初步形成了連通五區一市的快速公交系統。棗莊、滕州火車站實現動車組停靠，大大加速了同城化步伐。正在施工建設的棗臨高速公路、棗臨鐵路進展順利；據統計全市公路通車里程達到6960.1km，其中干線公路標準達到二級以上；棗莊港、臺兒莊復線船閘建成，位于棗莊段運河質量達到國家二級航道標準，通航能力與以往相比提升一倍，棗莊形成了海陸空全方位網絡化的交通運輸體系。

3.4較好的發展軟環境

一方面，國家對資源枯竭型城市的關注給棗莊市的發展提供了良好的外部環境。自2009年3月，棗莊市被國家確定為第二批資源枯竭型城市以來，獲得了千載難逢的外部轉型機遇。作為山東省唯一選定的國家級資源枯竭型城市，棗莊市享受了一系列國家優惠政策與資金支持。

另一方面，棗莊市轉型成功與否對山東省其他有著類似情況的資源型城市意義重大。因此，在思想上山東省政府高度重視。2009年12月，山東省人民政府針對棗莊市轉型情況出臺《關于支持棗莊市做好資源枯竭城市轉型工作的意見》（魯政發[2009]134號）。該意見對轉型工作的重要性、總體要求、主要任務及進一步加大政策支持力度等方面做了詳細闡述，為棗莊市資源枯竭型城市的轉型發展道路指明方向。

棗莊市也分外重視城市的轉型。通過建設專門的政府機構如旅服局等對棗莊市的旅游產業進行管理；棗莊市積極參加省外各種旅游資源交流會，加大對外宣傳力度；借助媒體的力量，將棗莊市的明信片“江北水鄉、運河之都”、“古城臺兒莊——一個尋夢的地方”等在中央一套、香港鳳凰衛視、山東電視臺等進行滾動播出。

3.5經濟基礎較為穩固，接續產業基礎較好

棗莊市經濟基礎較為穩固，其經濟總量位居我國資源枯竭城市中等偏上的位置。2012年，全市GDP實現1561.68億元，人均41720元。棗莊市注重發展煤化工、建材、旅游等替代產業，接續產業基礎較好。目前，全市共有煤化工企業24家，其中16家已建成投產，其固定資產額高達110億元，年收益58億；另外8家為在建項目，預計總投資額121億元，截至目前已投資40.9億元，總體來看，棗莊市煤化工企業發展勢頭強勁，競爭力十足。除此之外，棗莊市建材工業實力不凡。其中棗莊市水泥產量和石膏產量均位居全省榜首。棗莊市滕州憑借先進技術和勇于創新的精神，將中小機床打造為中國產業集群50強品牌，成為“山東省中小機床制造業基地”和“中國中小機床之都”。除此之外，棗莊市依托其獨特的地理優勢和歷史文化基礎，大力發展旅游產業、現代物流業等第三產業，第三產業規模不斷壯大。

3.6“五區一市”發展方向各有特色

各區市明確定位，突出優勢，揚長避短，充分發揮各自的比較優勢，錯位發展，如圖5所示。

4棗莊資源枯竭型城市轉型發展的基本措施

4.1以農業為基礎，實現農業地域生產綜合體

“無農不穩，無工不富”，農業生產是一切經濟活動的基礎，棗莊市以市場為導向，以科技為支撐，依靠龍頭企業帶動，融合發展多種農業類型，夯實農業基礎地位，實現農業地域生產綜合體。

棗莊市最先從根本著手，完善農業基礎設施建設，打牢根基。首先加大水利工程建設，保證農業用水及居民用水安全；其次，利用3S技術，實時監測氣象、地質等自然災害，用來指導災前應急、災中指揮、災后重建等工作，減少農業損失。

棗莊市大力建設農業基地，形成農業產業體系，擴大規模生產的同時加強良種化生產，實現產品優質化，從而形成農業生產規模效益。以國家新增千億斤糧食產能建設規劃為根據，棗莊市圍繞臺兒莊、薛城、嶧城和滕州為中心，建設成為優質商品糧生產基地。以山亭區和滕州市為中心，建設火櫻桃、長紅棗、馬鈴薯、花卉等種植基地，同時發展豆制品、水產品、乳畜產品加工基地，最終打造成為特色農產品基地。

依靠先進的科學技術，注重對生態壞境的保護，發展綠色生態農業。以山亭區西集鎮為代表的生態農業形成了以地下沼氣池、地面太陽灶和太陽能采暖房、空中的太陽能熱水器為一體的不同時空分布、多層次、多形式的新能源利用網絡。太陽能和生物能的利用節省了以往購煤的開支，凈化了環境。同時實施有機肥，減少農業化肥的使用量，大力推廣無公害大棚蔬菜及農產品，實現農產品的安全化、綠色化和農業生產環境的生態化。

最后，棗莊市依靠先進技術，大力推廣科技興農戰略。提倡使用滴水灌溉、噴灌，對小麥、玉米等農產品的改良，測土施肥，發展無公害大棚蔬菜，對收獲的農產品進行機械化加工，提高農產品的收益，利用科技支撐，大力推廣精準設施農業。棗莊市還注重引進農業技術人員，壯大農業人才隊伍，將農業科研成果推廣到實際生產之中，惠及廣大農民；提高農業信息的及時性和準確性，為農民提供全面可靠的市場信息，提高農業生產抗風險能力，從而最終實現農業生產現代化，節約生產成本，提高了農業生產利潤，取得了規模效益。endprint

4.2優化工業結構，合理工業布局

棗莊市以工業為主導，延長產業鏈，發展接續替代產業，形成三大產業基地。首先，依托煤炭資源，通過拉長產業鏈，形成煤氣、焦炭、液化氣、甲醇、三聚氰胺等化工企業為主的產業鏈；依托創建以煤炭化工、能源、建材為主的煤化工基地；其次，打造全國能源基地。通過招商引資，開拓內蒙古、貴州等中西部豐富的煤炭資源，確保棗莊市后續煤炭資源的安全，保證煤炭供給的安全性。同時注重對市內火電廠的綜合治理，關停中小火電廠，以10萬kW以上的火電機組為重點建設項目，如田陳富源煤矸石電廠、華電國際十里泉電廠等，打造全國能源基地。最后，以水泥、石膏等為原料，依靠科技和創新，緊跟時代需求，發展裝飾材料、玻璃深加工品種、無機非金屬新材料等新型建材，努力將棗莊打造成為全國新型建材基地。

棗莊市以農副產品加工、紡織服裝、機械制造、新興產業為發展重點，打造棗莊市機械制造業集群。首先，依托棗莊市良好的地理自然環境，利用各區縣農業區位優勢，生產不同農產品，對農副產品進行加工，逐步形成以農副產品加工為主的產業集群。第二，以銷售收入過億元的重點骨干企業為中心，注重發展服裝銷售、專業物流等配套產業，從而以區域為單位建設服裝產業集群。第三，以魯南機床、華源數控等骨干企業為龍頭，重點發展特種車輛、機床零部件、中高檔數控機床及功能部件，形成機床產業集群。最后，依托高新技術，形成以生物醫藥、電子信息、新能源汽車、清潔能源、節能環保和智能電網為中心的新興產業集群。

4.3大力發展特色旅游產業

為促進棗莊市旅游業發展，首要任務是加強基礎設施建設，形成吃穿住用行一條龍服務體系，推進服務功能轉型。打造商品購物、特色餐飲、休閑娛樂等為一體的購物街區；構建以星級酒店為主體、經濟型酒店為補充的接待體系；創新旅游產品，將特色飲食、民風民俗創新開發，提升旅游產品的檔次，打造多層次旅游；其次，以生態觀光旅游、運河文化與紅色文化旅游、遠古文化旅游、工業遺產旅游為中心，打造四大特色旅游。這樣就形成了從旅游基礎設施建設到旅游景點管理的一體化建設，為游客提供一條龍服務，從而將棗莊市旅游產業做好做強做大。

資源枯竭型城市轉型是一項復雜的系統工程，它涉及政治、經濟、社會、文化、生態等許多方面。因此，棗莊在轉型過程中應當牢固樹立科學發展的大局觀念，正確處理城市轉型與經濟發展、社會穩定、生態環境治理的關系，通過探索長期的保障機制，使棗莊市走上一條制度化的科學發展道路。

參考文獻：

[1] 山東省省統計局，國家統計局.山東省統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[2] 棗莊市統計局.2013年棗莊市統計年鑒[R].棗莊：棗莊市統計局，2013.

[3] 山東省人民政府.山東省十二五發展規劃[R].濟南：山東省人民政府，2011.

[4] 山東省棗莊市人民政府.山東省棗莊市十二五發展規劃[R].棗莊：山東省棗莊市人民政府，2011.endprint

4.2優化工業結構，合理工業布局

棗莊市以工業為主導，延長產業鏈，發展接續替代產業，形成三大產業基地。首先，依托煤炭資源，通過拉長產業鏈，形成煤氣、焦炭、液化氣、甲醇、三聚氰胺等化工企業為主的產業鏈；依托創建以煤炭化工、能源、建材為主的煤化工基地；其次，打造全國能源基地。通過招商引資，開拓內蒙古、貴州等中西部豐富的煤炭資源，確保棗莊市后續煤炭資源的安全，保證煤炭供給的安全性。同時注重對市內火電廠的綜合治理，關停中小火電廠，以10萬kW以上的火電機組為重點建設項目，如田陳富源煤矸石電廠、華電國際十里泉電廠等，打造全國能源基地。最后，以水泥、石膏等為原料，依靠科技和創新，緊跟時代需求，發展裝飾材料、玻璃深加工品種、無機非金屬新材料等新型建材，努力將棗莊打造成為全國新型建材基地。

棗莊市以農副產品加工、紡織服裝、機械制造、新興產業為發展重點，打造棗莊市機械制造業集群。首先，依托棗莊市良好的地理自然環境，利用各區縣農業區位優勢，生產不同農產品，對農副產品進行加工，逐步形成以農副產品加工為主的產業集群。第二，以銷售收入過億元的重點骨干企業為中心，注重發展服裝銷售、專業物流等配套產業，從而以區域為單位建設服裝產業集群。第三，以魯南機床、華源數控等骨干企業為龍頭，重點發展特種車輛、機床零部件、中高檔數控機床及功能部件，形成機床產業集群。最后，依托高新技術，形成以生物醫藥、電子信息、新能源汽車、清潔能源、節能環保和智能電網為中心的新興產業集群。

4.3大力發展特色旅游產業

為促進棗莊市旅游業發展，首要任務是加強基礎設施建設，形成吃穿住用行一條龍服務體系，推進服務功能轉型。打造商品購物、特色餐飲、休閑娛樂等為一體的購物街區；構建以星級酒店為主體、經濟型酒店為補充的接待體系；創新旅游產品，將特色飲食、民風民俗創新開發，提升旅游產品的檔次，打造多層次旅游；其次，以生態觀光旅游、運河文化與紅色文化旅游、遠古文化旅游、工業遺產旅游為中心，打造四大特色旅游。這樣就形成了從旅游基礎設施建設到旅游景點管理的一體化建設，為游客提供一條龍服務，從而將棗莊市旅游產業做好做強做大。

資源枯竭型城市轉型是一項復雜的系統工程，它涉及政治、經濟、社會、文化、生態等許多方面。因此，棗莊在轉型過程中應當牢固樹立科學發展的大局觀念，正確處理城市轉型與經濟發展、社會穩定、生態環境治理的關系，通過探索長期的保障機制，使棗莊市走上一條制度化的科學發展道路。

參考文獻：

[1] 山東省省統計局，國家統計局.山東省統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[2] 棗莊市統計局.2013年棗莊市統計年鑒[R].棗莊：棗莊市統計局，2013.

[3] 山東省人民政府.山東省十二五發展規劃[R].濟南：山東省人民政府，2011.

[4] 山東省棗莊市人民政府.山東省棗莊市十二五發展規劃[R].棗莊：山東省棗莊市人民政府，2011.endprint

4.2優化工業結構，合理工業布局

棗莊市以工業為主導，延長產業鏈，發展接續替代產業，形成三大產業基地。首先，依托煤炭資源，通過拉長產業鏈，形成煤氣、焦炭、液化氣、甲醇、三聚氰胺等化工企業為主的產業鏈；依托創建以煤炭化工、能源、建材為主的煤化工基地；其次，打造全國能源基地。通過招商引資，開拓內蒙古、貴州等中西部豐富的煤炭資源，確保棗莊市后續煤炭資源的安全，保證煤炭供給的安全性。同時注重對市內火電廠的綜合治理，關停中小火電廠，以10萬kW以上的火電機組為重點建設項目，如田陳富源煤矸石電廠、華電國際十里泉電廠等，打造全國能源基地。最后，以水泥、石膏等為原料，依靠科技和創新，緊跟時代需求，發展裝飾材料、玻璃深加工品種、無機非金屬新材料等新型建材，努力將棗莊打造成為全國新型建材基地。

棗莊市以農副產品加工、紡織服裝、機械制造、新興產業為發展重點，打造棗莊市機械制造業集群。首先，依托棗莊市良好的地理自然環境，利用各區縣農業區位優勢，生產不同農產品，對農副產品進行加工，逐步形成以農副產品加工為主的產業集群。第二，以銷售收入過億元的重點骨干企業為中心，注重發展服裝銷售、專業物流等配套產業，從而以區域為單位建設服裝產業集群。第三，以魯南機床、華源數控等骨干企業為龍頭，重點發展特種車輛、機床零部件、中高檔數控機床及功能部件，形成機床產業集群。最后，依托高新技術，形成以生物醫藥、電子信息、新能源汽車、清潔能源、節能環保和智能電網為中心的新興產業集群。

4.3大力發展特色旅游產業

為促進棗莊市旅游業發展，首要任務是加強基礎設施建設，形成吃穿住用行一條龍服務體系，推進服務功能轉型。打造商品購物、特色餐飲、休閑娛樂等為一體的購物街區；構建以星級酒店為主體、經濟型酒店為補充的接待體系；創新旅游產品，將特色飲食、民風民俗創新開發，提升旅游產品的檔次，打造多層次旅游；其次，以生態觀光旅游、運河文化與紅色文化旅游、遠古文化旅游、工業遺產旅游為中心，打造四大特色旅游。這樣就形成了從旅游基礎設施建設到旅游景點管理的一體化建設，為游客提供一條龍服務，從而將棗莊市旅游產業做好做強做大。

資源枯竭型城市轉型是一項復雜的系統工程，它涉及政治、經濟、社會、文化、生態等許多方面。因此，棗莊在轉型過程中應當牢固樹立科學發展的大局觀念，正確處理城市轉型與經濟發展、社會穩定、生態環境治理的關系，通過探索長期的保障機制，使棗莊市走上一條制度化的科學發展道路。

參考文獻：

[1] 山東省省統計局，國家統計局.山東省統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[2] 棗莊市統計局.2013年棗莊市統計年鑒[R].棗莊：棗莊市統計局，2013.

[3] 山東省人民政府.山東省十二五發展規劃[R].濟南：山東省人民政府，2011.

[4] 山東省棗莊市人民政府.山東省棗莊市十二五發展規劃[R].棗莊：山東省棗莊市人民政府，2011.endprint