如何下好公益性批發市場這盤棋

徐柏園

近年來，隨著農業市場化、國際化程度的穩步提高，農業和宏觀經濟的互動性、農產品市場與國際市場的聯動性也在日漸增強。

但目前我國農產品市場體系還不夠健全，基礎設施總體薄弱，信息不對稱，產銷組織化低等問題還很突出。鮮活農產品市場價格波動，部分地區出現買難、賣難現象，成為社會廣泛關注的熱點和焦點。改革農產品流通體系，盡快推進完善我國農產品市場，已成為當前農產品流通行業進一步發展的重要課題。

“頂層設計”刻不容緩

近30年來，各地建了4000多個農產品批發市場，但很多都出現了“有場無市”或惡性競爭的問題。

改革開放以來，早期的農產品市場是市場在資源配置中的需要，比如山東壽光市場，深圳布吉市場，北京大鐘寺市場、新發地市場等，這些農產品市場的出現都是順應了當時的市場需要。

但是，這種完全充分競爭的市場體系發展到今天，由于政府未按市場建設經濟規律“造市”，或者缺乏政府調控和主導，許多市場開始出現惡性競爭等問題，市場“無形的手” 失靈，需要政府發揮“有形的手”加以調控。

在這種情況下，公益性批發市場應該試點先行，公益性市場不能以盈利為目的，其經營應該是不虧損略有盈余。公益性試點市場要強調追求社會效益、生態效益，而不是唯一的經濟效益。

同時，應探索建立農產品目標價格制度。農業新增補貼要向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。這也是農產品市場堅持市場化改革道路要貫徹的配套核心內容。

長期以來，我國對于批發市場的未來發展及農產品市場體系建設，缺乏統一的政策、規劃和目標，特別是國家層面的關于批發市場法律、法規的制定。雖然商務部、農業部等部委已陸續出臺了各式的批發市場發展規劃及管理條例，但由于各部門各自為政，可操作性和落實情況并不樂觀。

對此問題，農業部農村經濟研究中心課題組對農產品市場規劃的呼吁20多年來尚未有結果，原因在于沒有明確由誰來主導。農產品批發市場需要“頂層設計”，應當由發改委或中央全面深化改革領導小組指定如商務部、農業部等牽頭制定，使規劃具備權威性和專業性、全國執行的統一性。

同時，全國人大牽頭制定“批發市場法”也已刻不容緩。以日本為例，早在1923年就制定了《中央批發市場法》，后改名《批發市場法》，每隔5年修訂一次，需國會通過。日本的批發市場按照法規運行，其市場的公益性、公開性、平等競爭公正性給課題組留下了深刻的印象。

今年的中央一號文件第十三條明確提到了要加快制定全國農產品市場發展規劃，這就要首先確定規劃是由市場主導還是政府主導。按照市場決定資源配置的原則，顯然應該根據市場的需要來規劃某地的市場是否該建。如果只是由政府單方面主導，給予企業一系列產業政策，扶持市場建立，這是不符合市場規律的。比如，由于有關單位土地的經濟效益及影響交通等原因，而使北京“大菜籃子”大鐘寺農產品市場人為地消失，帶來的卻是周邊老百姓購菜成難題的教訓。而日本的大田、筑地兩大批發市場都在市中心，為了降低流通成本，便捷交易，100多年來從沒遷過址。

公益性批發市場亟須政府主導

農產品市場目前主要是供求關系。在供應方面就發展農業經濟專業合作社、專業大戶、家庭農場三種形式來看，后兩者風險較大。只有農民經濟專業合作社發展起來，供應才能穩，農產品規模專業化提高才有保障，質量安全才能得到保障。

據中國農產品流通經紀人協會統計，截至去年年底，全國統計在冊的農產品經紀人達680萬人，比上年增加了80萬人，有3000多個農產品經紀人協會遍布各地。但這些農產品經紀人的整體素質不高，亟須進行相關培訓。

必須注意的是，公益性批發市場需要政府的大力投資，政府起碼要在經濟、硬件方面投資40%，政府投資公益性批發市場，政府才有調控權，這是世界發展批發市場的一條主要經驗。

但關鍵是要切切實實找出公益性市場建設的典型經驗，并對經驗加以推廣。此前，中國商報報道過北京市順義區市場經營管理中心探索出的一條“政府主導、專業管理、突出公益”的農貿市場發展模式，這樣的“樣板”經驗就非常具有借鑒價值。

北京市順義區市場經營管理中心屬于該區處級事業單位，市區政府每年給予110萬元的人員辦公經費，市場升級改造扶持先后給予近7000萬元的扶持資金。順義區商務委、市場中心、工商局共同制定區域市場發展規劃，科學設計布局，形成了“城區-中心鎮-鄉村”的三級市場網絡體系，首先從規劃上防止市場建設的盲目性和空殼市場的出現。同時，要求新小區房地產開發必建配套菜市場。市場建設方案要事先征得規劃、商務等政府部門和市場中心的同意，確保居民入住與市場開業同步。

一般新建一個市場，要投資300萬元，建設資金采用中央、市、區、企業多方籌集。管理中心在市場攤位費、門店費的收取上，充分考慮商戶的承受能力，不因市場硬件水平的提高增加商戶經營成本，每年減免攤位費達355萬元；為低保戶、低收入家庭提供限價菜，商戶損失由區財政補貼等。

2012年該市場完成經營收入2446萬元，比2011年增長325萬元、增長比例達14.8%，管理市場達47個，“一刻鐘便民商圈”覆蓋率達85%，保證了農產品市場公益性的健康運行。

因此，當前要積極探索公益性批發市場的建立和完善試點問題，盡早、盡快推行對各省市輻射面廣的公益性農產品批發市場的布點和設立。