安徽省內河水運發(fā)展存在的問題及建議

姜玉波　劉和平

【摘 要】 在介紹安徽省水運發(fā)展的基礎上，分析其在基礎設施、港航發(fā)展結構、集裝箱市場、管理體制等方面存在的主要問題，提出發(fā)展建議：超前制定并調整水運發(fā)展規(guī)劃；轉變政府職能，進一步加強管理和協(xié)調；完善法律法規(guī)，促進安徽省水運持續(xù)、健康發(fā)展；加大資金投入，多渠道籌集水運資金；創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗區(qū)，率先對接長江經濟帶。

【關鍵詞】 安徽省；內河水運；岸線資源；長江經濟帶

1 安徽省水運發(fā)展概況

安徽是一個水運大省，長江、淮河、新安江三大水系橫貫全省。截至2013年年底，全省內河航道總里程6 525 km，通航里程5 623 km，分別位居全國第7和第8位；長江、淮河、沙潁河、合裕線和蕪申運河規(guī)劃為國家高等級航道，合計里程1 122 km；擁有內河營運船舶2.87萬艘，運力共計載質量3 175萬t，持證船員11.8萬人，均居全國第1位。全省擁有內河港口16個，其中，蕪湖、馬鞍山、安慶、合肥、蚌埠五港為全國內河主要港口，蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州港為一類開放口岸；擁有生產性泊位1 348個，年吞吐能力4.63億t，其中，1 000噸級及以上泊位437個。2013年，全省分別完成港口吞吐量3.96億t、集裝箱吞吐量52.67萬TEU、貨物周轉量1 848億t km。

2 存在的主要問題

2.1 港航基礎設施薄弱是制約水運發(fā)展的首要問題

（1）資金投入嚴重不足。水運建設投入大、周期長、回報低、見效慢，資金籌集較為困難。

（2）水運工程前期工作復雜。前期工作審批環(huán)節(jié)多，需批復的支撐性文件多且周期長，協(xié)調難度較大。

（3）水運建設環(huán)境較為復雜。由于涉水部門存在多頭管理，一些地方政府部門對水運發(fā)展認識不充分，支持力度不足。

（4）“省市共建”需加快推進。2010年安徽省政府出臺《關于加快交通運輸基礎設施建設的意見》后，在一定程度上調動了地方政府投資水運項目的積極性，但積極性仍顯不足，且實施細則尚未正式出臺，操作層面較難把握。

2.2 港航發(fā)展結構性問題仍較為突出

（1）岸線利用水平不高，且皖江南北岸的岸線資源開發(fā)極不均衡。

（2）現(xiàn)代物流發(fā)展嚴重滯后。安徽省港航企業(yè)大多為裝卸運輸?shù)拇砩蹋瑑H有少量從事物流配送，綜合物流服務能力嚴重不足。

（3）船型結構不合理、標準化程度較低。

（4）港航企業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重。企業(yè)普遍存在“大而不強、多而不優(yōu)”現(xiàn)象。

2.3 港口集裝箱吞吐規(guī)模較小

安徽省集裝箱碼頭建設、布局不盡合理，由于沿江港口之間距離較近，以致各港口經濟腹地重疊、輻射半徑小，甚至出現(xiàn)泊位吞吐能力、場地堆存能力、港區(qū)集疏運能力三者之間不協(xié)調，導致碼頭利用率較低。加之安徽省港口服務能力普遍較弱，鄰近江蘇等省份因出臺一些優(yōu)惠政策吸引了來自安徽省港口的大量箱源，導致安徽省港口集裝箱運輸發(fā)展緩慢。

2.4 港航管理體制障礙依然存在

（1）船閘管理體制不順。由于歷史原因，安徽省境內船閘分屬不同部門管理，且部門間的利益制約，導致在船閘建設、運營管理、養(yǎng)護過程中存在諸多問題。

（2）岸線資源管理缺乏聯(lián)合審批的流程和機制。在岸線資源利用中存在多部門管理、多部門審批、審批程序顛倒等現(xiàn)象，影響了岸線資源的有效利用。

3 加快安徽省水運發(fā)展的建議

3.1 超前制定并調整水運發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 突出安徽省內河水運的戰(zhàn)略地位

緊抓內河水運發(fā)展的黃金機遇期，調整并優(yōu)化沿江港口結構，將蕪湖建成皖江城市帶重要的航運樞紐，形成以蕪湖港、馬鞍山港、安慶港為地區(qū)性中心港的現(xiàn)代化港口群；在皖北地區(qū)重點建設蚌埠航運樞紐，輻射并帶動淮河流域內河水運發(fā)展壯大。

3.1.2 突出發(fā)展現(xiàn)代港口物流產業(yè)

加快推進物流配套體系建設，提高服務大型臨港產業(yè)的能力，依托蕪湖港朱家橋港區(qū)、合肥港南淝河港區(qū)、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)、安慶港長風港區(qū)、蚌埠港長淮衛(wèi)作業(yè)區(qū)等發(fā)展區(qū)域性港口物流中心。

3.1.3 突出發(fā)展現(xiàn)代航運服務產業(yè)

在長江流域重點做大做強蕪湖航運服務集聚示范區(qū)，在淮河流域推動蚌埠航運服務產業(yè)發(fā)展。

3.1.4 突出江淮運河建設對安徽省內河水運發(fā)展的促進作用

合肥市作為江淮運河上的核心城市，應依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的航運資源、雄厚的經濟基礎，通過加強合肥市水運基礎設施、支持保障體系和現(xiàn)代航運服務體系的建設，著力打造江淮航運樞紐。

3.2 轉變政府職能，進一步加強管理和協(xié)調

3.2.1 簡化行政審批程序

安徽省直屬有關部門應優(yōu)化水運項目審批流程、簡化審批程序、下放審批權限。同時，省政府應向國家有關部委建議，進一步簡政放權，提高工作效率。

3.2.2 統(tǒng)籌港口布局和岸線資源利用

進一步明確全省港口尤其是沿江、沿淮港口功能定位，優(yōu)化港口結構，實現(xiàn)錯位發(fā)展、分工協(xié)作的良好局面。應加強對岸線資源管理的分類指導：對于老舊、簡易、非法等碼頭，通過法律和市場等手段清理或整合存量岸線資源，提高存量資源的利用效率；對于尚未開發(fā)的深水岸線資源，通過規(guī)劃、岸線審核前置、作價入股等手段，進一步優(yōu)化增量岸線資源，促進大型化、規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)的形成。

3.2.3 扶持水路集裝箱運輸發(fā)展

制定統(tǒng)一的水路集裝箱優(yōu)惠政策，吸引省內集裝箱貨源經本省港口進出，引導全省集裝箱碼頭的合理布局，重點扶持蕪湖港、馬鞍山港、安慶港、合肥港、蚌埠港等港口集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展。建議由省政府牽頭，加強重點集裝箱港口與上海國際航運中心在碼頭建設、航線開辟、一體化通關等方面的戰(zhàn)略合作，增強水路集裝箱運輸競爭力。

3.2.4 加強銜接和協(xié)調

與相關地區(qū)共同爭取國家有關部門支持，建立正式的淮河水運發(fā)展協(xié)調和合作機制；繼續(xù)深化交通、水利合作，全面加強規(guī)劃、項目、運行調度等方面的銜接和協(xié)調，共同促進水資源綜合利用。抓住內河水運大發(fā)展的有利時機，以船閘升級改造為契機，以資產為紐帶，推廣船閘企業(yè)化運營管理模式，逐步理順船閘管理體制。

3.3 完善法律法規(guī)，促進安徽省水運持續(xù)、健康發(fā)展

修改并完善《安徽省港口條例》《安徽省水路運輸管理條例》，通過法律手段規(guī)范港口企業(yè)、水路運輸企業(yè)的行為，促進行業(yè)健康、有序發(fā)展；征收港口岸線使用費，設立專項基金，用于港航基礎設施建設和維護；借鑒兄弟省份經驗，將一部分有潛力的航道項目推向市場，吸納社會資本投資航道建設；開展港口碼頭所有權確權登記研究，盡快出臺港口碼頭設施抵押登記辦法，增強港口企業(yè)融資能力。

3.4 加大資金投入，多渠道籌集水運資金

3.4.1 積極爭取國家項目和資金支持

安徽省地處中部地區(qū)，地方政府財力比較薄弱，水運基礎設施建設資金嚴重缺乏，應積極爭取國家有關部門支持。

3.4.2 拓寬省級財政水運建設資金渠道

建議進一步統(tǒng)籌預算內建設資金、成品油價格和稅費改革中央轉移支付資金、中央代發(fā)地方政府債券資金等，逐步加大安徽省水運資金扶持力度。

3.4.3 細化落實“省市共建”政策

結合安徽省實際，深化、細化相關措施，明確省、市、縣各級政府在航道建設中的職責，進一步發(fā)揮地方各級政府對干線航道建設的積極性。

3.4.4 鼓勵干線航道與沿線船閘、港口、物流園區(qū)、綜合服務區(qū)等統(tǒng)一開發(fā)

內河航道屬公益性基礎設施，建設項目缺乏資金回收渠道，但沿線船閘、港口、物流園區(qū)和綜合服務區(qū)等具有一定的現(xiàn)金流回收功能，實施統(tǒng)一開發(fā)，有利于促進航道、港口、物流園區(qū)等的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.5 增強投融資平臺公司融資能力，拓寬業(yè)務范圍

為進一步發(fā)揮安徽省港投集團在水運建設發(fā)展中的作用，采取注入優(yōu)質資產、實施航道港口后方土地綜合開發(fā)等方式，進一步增強公司實力和融資能力；支持其設立船舶貸款擔保公司試點，同時協(xié)調省內金融機構給予航運企業(yè)更多的融資便利。

3.4.6 研究出臺新的水運發(fā)展扶持政策

各級政府應進一步解放思想，在港航企業(yè)融資、用地指標、資金補助、稅費減免等方面加大支持力度。建議參照新能源汽車的扶持政策，加快推進液化天然氣動力船改造工作。

3.5 創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗區(qū)，率先對接長江經濟帶

3.5.1 創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗區(qū)

蕪湖市、馬鞍山市緊靠經濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)，具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。蕪湖、馬鞍山兩港在自身較快發(fā)展的同時，也面臨著優(yōu)良的建港岸線資源緊張、兩港碼頭功能趨同和港口現(xiàn)代物流服務能力不強等問題，在與毗鄰的江蘇省沿江港口競爭中處于弱勢地位。為適應長江經濟帶發(fā)展的新形勢、新要求，建議創(chuàng)建“蕪馬新港”試驗區(qū)，通過行政管理、產權紐帶、聯(lián)盟經營等多種渠道整合港口資源，以實現(xiàn)港口間分工合作、共同發(fā)展為目標，結成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的港口聯(lián)盟體。

3.5.2 強化組織領導，分步、有序推進

“蕪馬新港”試驗區(qū)應分兩步實施一體化港口聯(lián)盟整合。

由省政府牽頭，蕪湖、馬鞍山等市政府以及省交通運輸廳共同成立統(tǒng)一的港口管理協(xié)調機構，主要在港口岸線規(guī)劃利用、港口運行政策（如港口費率標準）、港口數(shù)據(jù)統(tǒng)計、錨地資源及品牌共享等層面實現(xiàn)統(tǒng)一；企業(yè)層面以大型公共港口企業(yè)的整合為切入點，實施兩港部分業(yè)務合作聯(lián)營。

在港口管理協(xié)調機構運作成熟的基礎上，成立“蕪馬新港”管理委員會，由管理委員會對港口的規(guī)劃發(fā)展、水路運輸、港口服務等實施統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策；企業(yè)層面，組建集團化的企業(yè)經營組織，由若干個具有經濟實力和競爭力的大型企業(yè)集團（省港投集團、省投資集團等）對為社會服務的公用碼頭實現(xiàn)統(tǒng)一經營、管理和建設，增強港口競爭力和盈利能力。