《2006年海事勞工公約》生效背景下我國所作的履約準(zhǔn)備

佟堯　毛東濤

【摘 要】 通過對比分析《2006年海事勞工公約》（《MLC公約》）要求與我國最新立法規(guī)定、海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和船員集體談判機(jī)制，以履約準(zhǔn)備為考察視角，提出現(xiàn)階段我國所做的工作準(zhǔn)備：制/修訂海員相關(guān)法律規(guī)范，構(gòu)建和完善包括海員在內(nèi)的勞動者權(quán)益保障法律體系；探索和建設(shè)我國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為順利履約提供制度保障；依據(jù)《MLC公約》要求，中國海員建設(shè)工會與中國船東協(xié)會共同簽署《中國船員集體協(xié)議（A類）》；海事主管部門發(fā)布履約準(zhǔn)備工作通知，對有關(guān)證明文件的申請和簽發(fā)作出具體安排。目前我國已基本具備批準(zhǔn)和實(shí)施公約的條件，有關(guān)部門應(yīng)加快批約進(jìn)程，完整、善意地承擔(dān)國際責(zé)任，提升國際地位，掌握海運(yùn)話語權(quán)，進(jìn)而推動我國航運(yùn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 海員權(quán)益；2006年海事勞工公約；履約準(zhǔn)備

1 《2006年海事勞工公約》的通過和生效情況

在國際勞工組織（ILO）第94屆大會暨第10屆海事大會上通過的《2006年海事勞工公約》（《MLC公約》）已于2013年8月20日正式生效，截至目前，共有56個國家批準(zhǔn)并加入該公約。被譽(yù)為海員“權(quán)利法案”的《MLC公約》，是一部涵蓋了海員上船工作的最低要求、就業(yè)條件、船上設(shè)施和服務(wù)、海員福利和社會保障等方面內(nèi)容的綜合性海事勞工公約，使全球海員勞動權(quán)益保護(hù)有了統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)。《MLC公約》與國際海事組織制/修訂的《1974年國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）《1978/1983年防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）和《1978年國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》（《STCW公約》）均為基本的海事公約，是全球航運(yùn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本要素。

2 我國就《MLC公約》生效所作的 履約準(zhǔn)備

我國作為《MLC公約》的發(fā)起國之一，雖然至今尚未批準(zhǔn)加入該公約，但積極參與公約制定并有序開展履約準(zhǔn)備工作。

2.1 制/修訂海員相關(guān)法律規(guī)范，構(gòu)建和完善包括海員在內(nèi)的勞動者權(quán)益保障法律體系

在2007年起施行的《中華人民共和國船員條例》中關(guān)于船員注冊最低年齡與最高年齡、船員注冊和申請適任證書應(yīng)分別符合船員和任職崗位健康要求、參加航行和輪機(jī)值班的船員應(yīng)取得《STCW公約》要求的適任證書、船員服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得海事管理機(jī)構(gòu)的許可證、船上生活和工作環(huán)境應(yīng)符合國家船舶檢驗規(guī)范的要求、船員應(yīng)得到職業(yè)健康保障等方面的規(guī)定均滿足《MLC公約》關(guān)于最低年齡（規(guī)則1.1）、體檢證書（規(guī)則1.2）、海員資格（規(guī)則1.3）、使用任何有許可證的或經(jīng)發(fā)證或管理的私營招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)（規(guī)則1.4）、健康和安全及防止事故（規(guī)則4.3）的若干要求。

2013年起實(shí)施的新《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》引入了2010年《STCW公約》馬尼拉修正案關(guān)于值班和休息時間保障的規(guī)定，這與《MLC公約》規(guī)則2.3中的守則A2.3第5款下關(guān)于工作或休息時間限制的要求保持一致。

交通運(yùn)輸部于2013年7月發(fā)布的《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》則較為全面地對中國籍國際航行海船上的海員工作和生活條件作出了規(guī)范性要求，基本符合《MLC公約》中有關(guān)“海員上船工作的最低要求”“就業(yè)條件”“起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”以及“健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會保障”等方面的規(guī)則和守則A部分所提出的要求，是我國在履約準(zhǔn)備階段最重要的立法成果。

交通運(yùn)輸部根據(jù)《STCW公約》馬尼拉修正案修改的、已于2014年4月實(shí)施的新《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》以保證船員培訓(xùn)質(zhì)量和提升船員素質(zhì)為宗旨，從船員培訓(xùn)的種類、項目、許可、實(shí)施和監(jiān)督檢查等方面出發(fā)，對我國船員培訓(xùn)管理作出了詳細(xì)規(guī)定。該規(guī)則在此次修改中新增的第6條“航運(yùn)公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為船員參加船員培訓(xùn)提供便利，組織開展船員船上培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)”也與《MLC公約》規(guī)則2.8中守則A2.8第3款“各成員國應(yīng)在與有關(guān)的船舶所有人和海員組織協(xié)商后，為那些其船上職責(zé)主要涉及船舶的安全操作和航行的海員確定關(guān)于職業(yè)指導(dǎo)、教育和培訓(xùn)的明確目標(biāo)，包括繼續(xù)培訓(xùn)”的立法精神保持一致。

2013年12月起施行的新《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》也符合《MLC公約》規(guī)則1.3中有關(guān)確保海員經(jīng)過培訓(xùn)并具備履行其船上職責(zé)的資格的規(guī)定，該規(guī)則第30條關(guān)于特殊情況下無法滿足最低安全配員要求且需由本船下一級船員臨時擔(dān)任上一級職務(wù)的，應(yīng)向海事機(jī)構(gòu)申請?zhí)孛庾C明的規(guī)定與《MLC公約》守則A2.7配員水平中第1款要求亦屬相符。

此外，經(jīng)交通運(yùn)輸部修改并于2013年8月施行的新《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》、中華人民共和國海事局于2013年5月發(fā)布的《關(guān)于船上膳食服務(wù)人員履行〈2006年海事勞工公約〉有關(guān)事宜的通知》、2012年3月發(fā)布的《海船船員健康證書管理辦法》，以及交通運(yùn)輸部制定的《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》 《中華人民共和國船員注冊管理辦法》和《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，也應(yīng)滿足《MLC公約》中確保海員可利用高效、規(guī)范的招募和安置系統(tǒng)（規(guī)則1.4“招募和安置”）、獲得符合規(guī)范衛(wèi)生條件的優(yōu)質(zhì)食品和飲用水（規(guī)則3.2“食品和膳食服務(wù)”）、健康狀況適合履行其海上職責(zé)（規(guī)則1.2“體檢證書”）、取得公平的就業(yè)協(xié)議（規(guī)則2.1“海員就業(yè)協(xié)議”，特別是守則A2.1第1款e項）以及確保海員在人員充足的船上工作（規(guī)則2.7“配員水平”）等規(guī)定。同時，我國也已基本形成以《勞動法》為核心，以《社會保險法》《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為主體，以《工傷保險條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件為補(bǔ)充的勞動和社會保障法律體系。

從法律環(huán)境角度看，目前我國相關(guān)法律法規(guī)與《MLC公約》內(nèi)容基本保持一致，已具備實(shí)施《MLC公約》的條件。

2.2 探索和建設(shè)我國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為順利履約提供制度保障

近年來，我國依據(jù)《MLC公約》要求，就探索和建設(shè)海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制做了大量的履約準(zhǔn)備工作。2009年年末，交通運(yùn)輸部、中國船東協(xié)會、中國海員建設(shè)工會在北京共同建立了全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，議定了《全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作章程》和《全國海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室工作規(guī)則》。隨后，東部地區(qū)也陸續(xù)啟動了省級三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，廣東、福建、山東、黑龍江、上海、天津、浙江等省市先后確立了該制度，基本上實(shí)現(xiàn)了與《MLC公約》接軌的目標(biāo)。此外，上海、天津、遼寧等地還相繼成立了船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會，組織和團(tuán)結(jié)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、船舶管理單位和船員，開展船員服務(wù)和行業(yè)管理工作。

2.3 依據(jù)《MLC公約》要求，中國海員建設(shè)工會與中國船東協(xié)會共同簽署《中國船員集體協(xié)議（A類）》

《MLC公約》序言中第4條第5款規(guī)定各成員國在其管轄范圍內(nèi)應(yīng)確保海員就業(yè)和社會權(quán)利根據(jù)該公約要求得以充分實(shí)施，此種實(shí)施可通過適用集體談判協(xié)議的方式得以實(shí)現(xiàn)；規(guī)則2.1“海員就業(yè)協(xié)議”項下第3款也明確海員的就業(yè)協(xié)議應(yīng)被理解為包括了任何適用的集體談判協(xié)議。《中國船員集體協(xié)議（A類）》作為首個全國性產(chǎn)業(yè)集體協(xié)議，其制定和完善既有利于保障海員的勞動和就業(yè)權(quán)益，還有助于船舶所有人控制勞動法律風(fēng)險并順利通過港口國檢查。

2.4 海事主管部門發(fā)布履約準(zhǔn)備工作通知，對 有關(guān)證明文件的申請和簽發(fā)作出具體安排

我國海事局于2013年7月發(fā)布《關(guān)于中國籍國際航行船舶做好〈2006年海事勞工公約〉履約準(zhǔn)備工作的通知》（以下簡稱《通知》），同時依船舶所有人申請向國際航行船舶簽發(fā)《海事勞工符合證明》或《臨時海事勞工符合證明》，進(jìn)而確保中國籍國際航行船舶做好履約準(zhǔn)備工作，順利通過有關(guān)港口國監(jiān)督檢查。

《MLC公約》規(guī)則5.1“船旗國責(zé)任”明確指出各成員國要求懸掛其旗幟的船舶應(yīng)攜帶和保有與守則所規(guī)定的范本相符的海事勞工證書及海事勞工符合聲明；守則A5.1.3更是以17個條款對相關(guān)問題作出詳細(xì)規(guī)定。在《MLC公約》生效前，海事局及時制定《通知》，就《海事勞工符合證明》《臨時海事勞工符合證明》的申請和簽發(fā)作出具體安排，同時要求各船公司根據(jù)該公約和我國法律法規(guī)要求，完善公司內(nèi)部船員權(quán)益保障管理制度，編制《海事勞工符合聲明II》，確保船舶持續(xù)符合《MLC公約》的規(guī)定，保存有關(guān)記錄，配備所需文書。《通知》的發(fā)布和落實(shí)，直接增強(qiáng)了我國海事管理機(jī)構(gòu)及船公司對公約生效的適應(yīng)能力，為我國在下一階段批約和履約提供了重要支持。

3 結(jié) 語

現(xiàn)階段我國相關(guān)法律法規(guī)與《MLC公約》內(nèi)容基本保持一致，法律環(huán)境基本滿足《MLC公約》國內(nèi)適用需要，同時我國還探索建立了海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和船員集體談判機(jī)制，為順利履約提供了重要的制度保障，基本具備了批準(zhǔn)和實(shí)施公約的條件。

由于《MLC公約》旨在全面保障海員權(quán)益，盡早批準(zhǔn)加入該公約，完整、善意地承擔(dān)國際責(zé)任，不僅有助于船舶所有人順利通過有關(guān)港口國的檢查和推動我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展，更有利于提升我國國際地位和形象，掌握海運(yùn)話語權(quán)。

若不及時批準(zhǔn)加入《MLC公約》，則可能產(chǎn)生不良的國際影響。《MLC公約》序言部分第5條“實(shí)施和執(zhí)行責(zé)任”中的第7款明確規(guī)定各成員國應(yīng)以確保懸掛已批約國家旗幟的船舶比懸掛未批約國家旗幟的船舶獲得更優(yōu)惠待遇的方式履行公約責(zé)任。《MLC公約》通過采用此種“不提供更優(yōu)惠原則”的立法技術(shù)達(dá)到了使非締約國也須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性履約的效果，因此，深化履約準(zhǔn)備工作、盡快批準(zhǔn)和實(shí)施公約對我國而言具有重要的戰(zhàn)略意義。