略陽積分制倒逼“村官”轉(zhuǎn)型

文/陳榮景（本刊記者）

略陽積分制倒逼“村官”轉(zhuǎn)型

文/陳榮景（本刊記者）

通過對村干部進(jìn)行有效考核，專治村干部不作為、懶作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，倒逼“村官”干實(shí)事。

從2013年初至今,略陽縣幾個(gè)村接連發(fā)生了有影響力的事件：城關(guān)鎮(zhèn)七里店村“兩委會(huì)”干部鐵了心拍賣村里唯一的一輛公車,把錢一分不剩用來修筑便民橋；何家?guī)r鎮(zhèn)煎茶嶺村支書黎樹森自掏腰包20萬元,為80戶村民修建入戶路；徐家坪鎮(zhèn)徐家坪村干部自湊油費(fèi)食宿費(fèi)，東奔西跑籌資金，為養(yǎng)豬戶興建高標(biāo)準(zhǔn)沼氣池……

“村官”們突然間競相發(fā)力,煎茶嶺村村民王世才心里有底：“去年起,鎮(zhèn)上包村領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)村走訪,根據(jù)村民反映情況給村干部表現(xiàn)打分,分?jǐn)?shù)月月公示,年底村民參與總分評(píng)議,誰表現(xiàn)不好、得分低就拿不到效績工資,村干部想偷懶不干活是行不通了。”

王世才口中的打分,是2013年以來，略陽縣在基層組織管理上的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐——村干部積分管理制,它通過對村干部進(jìn)行有效考核,專治村干部不作為、懶作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象,倒逼“村官”干實(shí)事。近期,省委書記趙正永在略陽縣調(diào)研時(shí)，對這一制度給予了充分肯定。

制度規(guī)范“微權(quán)力”

村干部級(jí)別低、位子輕、權(quán)力小,和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比,他們是“倌”而不是“官”，但在略陽縣徐家坪鎮(zhèn)黨委副書記陳彩霞眼中，村干部權(quán)小職微，能量卻不小。

“一個(gè)村搞開發(fā),工程包給誰來干、房子如何處置,基本都是村‘兩委’說了算，村民怕得罪人不敢吐怨言，而村干部不脫產(chǎn)、不在編,鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了對其誡勉談話也沒有其他管理實(shí)招。”陳彩霞介紹，不少滑頭“村官”甚至認(rèn)為只要不犯法，就沒人能管，常和上級(jí)“玩花樣”。她曾擔(dān)任鄰鎮(zhèn)的計(jì)生干部，一年到頭催不到一份報(bào)告上交，年底排查時(shí)，她不得不自己為五個(gè)村補(bǔ)齊計(jì)生材料，幫懶“村官”代筆。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍如何監(jiān)管，這不僅是略陽縣在發(fā)展中面臨的難題，也是鄉(xiāng)村共性頑疾。然而，2010年震驚省內(nèi)外的村干部嫖宿幼女案不幸發(fā)生在略陽，把這個(gè)陜南縣城一下推到了輿論的風(fēng)口浪尖，如何將“微權(quán)力”鎖進(jìn)“籠子”規(guī)范其有效運(yùn)行，成為縣委治理村官的絕地反擊。

“事件后，縣委班子進(jìn)行深刻反思，新時(shí)期下，管好村干部已不僅僅是指揮他修路、蓋房、帶富，應(yīng)該有更人性化的內(nèi)涵，包括如何規(guī)范他的道德品行、約束他的權(quán)力支配等深層次管理。”略陽縣委組織部長李劍歌認(rèn)為，痛定思痛，面對輿論重壓，正是略陽縣總結(jié)多年農(nóng)村基層管理經(jīng)驗(yàn)，一舉治理頑疾的好時(shí)機(jī)。

從2012年起，縣委班子反復(fù)探討和研究，選派組工干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，收集大量一手材料，結(jié)合近年村干部工資不斷上漲的客觀條件，在2013年初，全縣推行村干部積分制管理辦法。

6月10日，記者在徐家坪村村委會(huì)看到了這張村干部考核積分卡。

卡上內(nèi)容分為學(xué)習(xí)、活動(dòng)、守紀(jì)、績效和評(píng)議5大門類，滿分為100分，其中學(xué)習(xí)和活動(dòng)積分各為5分，守紀(jì)為10分，績效為60分，評(píng)議為20分，得分結(jié)果和村兩委主要干部績效工資掛鉤，只有獲得一定高額分?jǐn)?shù)才能拿到全額工資。

高額分?jǐn)?shù)的獲取也不像過去能蒙混過關(guān)，村干部面臨每個(gè)月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包村領(lǐng)導(dǎo)、干部的調(diào)研評(píng)分，每輪分?jǐn)?shù)對村民公示，每半年村民對村干部進(jìn)行一次評(píng)議，年終12輪的分?jǐn)?shù)匯總得出平均分，加上村民最后的20分評(píng)議分，村干部干好干壞，能拿多少錢便一目了然。

“獎(jiǎng)懲抓手讓積分變成硬杠杠，把村干部往轉(zhuǎn)型路上壓。”李劍歌比喻，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民把過去兩頭鉆空子的“懶村官”牢牢盯住，讓他不得不對上、對下負(fù)責(zé)，懲處其不干事、干壞事、亂干事行為。

如今，陳彩霞感覺肩上擔(dān)子輕松不少，不用追著“村官”屁股后面催，5月份她進(jìn)村工作時(shí)，徐家坪村干部主動(dòng)帶著村民在進(jìn)行防洪演練，“花小力氣，管出了過去四五倍的效果。”

曾在汶川地震時(shí)救助全村200人的徐家坪村村民蹇軍提到村里干部的轉(zhuǎn)變由衷夸贊：“過去是我求他們辦事，現(xiàn)在干部主動(dòng)往我家里跑，不僅幫我辦起存欄400頭的種豬舍，還爭取來10萬元的沼氣項(xiàng)目。”

積分管理讓鄉(xiāng)村干部重回為民服務(wù)的主干道，有效調(diào)動(dòng)他們的積極性，短短一年內(nèi)，全縣各村新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，合作組織37個(gè)，農(nóng)村人均純收入同比增長16%，群眾上訪率大幅度降低。

讓干部干事有“勁頭”

2013年，略陽縣財(cái)政僅村干部工資支出這一項(xiàng)就花費(fèi)上千萬元，這對陜南山區(qū)縣算得上一筆巨款。然而，均攤到全縣900名村干部頭上，每人每月只得1000元。

“現(xiàn)在隨便去南方打工一月也3000多元，指望‘村官’的工資,全家大小都喝西北風(fēng)。”徐家坪村支書楊青海坦言,要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要帶群眾致富,每月還有嚴(yán)格考核,一不小心分?jǐn)?shù)過不了關(guān),一年辛苦全白干。“錢少，管得嚴(yán)，任務(wù)重,看不到前途,我曾想過辭職不干。”

積分制雖然巧妙設(shè)立起懲處機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)推廣中并非一帆風(fēng)順。對于家庭情況一般的村干部來說，一年一萬或許還有誘惑，但干事壓力又讓他們望而卻步；對那些富裕村干部來說，一年一萬塊工資實(shí)在沒有多少“吸引力”可言。

煎茶嶺鎮(zhèn)上院子村黨支部書記熊吉紅就因?yàn)闊o法適應(yīng)改變，聲稱年紀(jì)太大主動(dòng)提出辭職，這件事在全縣引起不小反響，一時(shí)間村干部人心惶惶，思想出現(xiàn)波動(dòng)。

對此，縣委班子有了新思考。積分制還能不能在剛性規(guī)定外，再輔助柔性力量，剛?cè)嵯酀?jì)來激發(fā)村干部活力，讓他們漸漸把為民服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，而非機(jī)械完成填分任務(wù)。

“綜合多方因素,我們完善了更多細(xì)節(jié)。”李劍歌介紹,為避免制度運(yùn)行中的“一刀切”,縣委及時(shí)調(diào)整,由各鎮(zhèn)結(jié)合村干部實(shí)際情況,對各村干部考核進(jìn)行再次分解細(xì)化，根據(jù)各項(xiàng)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整分值，讓考核體現(xiàn)公平公正。

“全鎮(zhèn)今年的重點(diǎn)工作是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但有的村干部擅長搞基礎(chǔ)建設(shè),他這部分工作完成比較好,我們會(huì)考慮情況,酌情為他提高分值。”煎茶嶺鎮(zhèn)黨委書記劉旭解釋，不姑息也不錯(cuò)判，一鎮(zhèn)一策確保了對待村干部的公平。然而，更讓村干部感覺有勁頭的，還是相應(yīng)激勵(lì)措施的出臺(tái)。

略陽縣委規(guī)定，對于連續(xù)三年積分超過90分的村干部，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的榮譽(yù)，直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策層。僅這一條，對那些家境富裕更在乎榮譽(yù)的村干部無疑產(chǎn)生莫大吸引力。

同時(shí),縣委還鼓勵(lì)優(yōu)秀的年輕村干部報(bào)考農(nóng)民公務(wù)員,并在面試考察環(huán)節(jié)給予全力支持。今年30歲的接官亭鎮(zhèn)黨政辦副主任辛建,一年前還是城關(guān)鎮(zhèn)七里店村的文書，由于他本科畢業(yè)富有學(xué)識(shí)為村民辦事加班加點(diǎn),受到村民的歡迎,年終評(píng)分獲得全優(yōu)。次年招考,縣委極力推薦,他一躍成為鎮(zhèn)辦副主任,讓全縣年輕村干部看到奔頭。

“我們還積極為家境不寬裕的村干部想點(diǎn)子，將績效分?jǐn)?shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等掛鉤，干得好就能解決后顧之憂。”李劍歌介紹，縣委正計(jì)劃開展“十大優(yōu)秀村干部”評(píng)選，每年頒發(fā)高額獎(jiǎng)金激勵(lì)更多村干部干事創(chuàng)業(yè)。

原本思想出現(xiàn)波動(dòng)的楊青海這下感覺渾身是勁，風(fēng)風(fēng)火火為村子移民項(xiàng)目跑來資金。“雖然一年只有一萬塊，但干好了掙個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，臉上有光！”

激勵(lì)讓多數(shù)“村官”動(dòng)力十足，可仍有部分“村官”選擇辭職。在李劍歌看來，這是件好事：“管得嚴(yán)了過去渾水摸魚的人難以混下去，他們主動(dòng)辭職，正好加快村干部的新老交替，讓想干事的新鮮血液不斷補(bǔ)充進(jìn)來，壯大這支農(nóng)村隊(duì)伍。”

大浪淘沙，積分制猶如一張篩子，選出肯為群眾服務(wù)、能吃苦能干事的優(yōu)秀村干部，形成了一種良性循環(huán)，延長了制度的生命力。2014年，全縣村干部為群眾辦實(shí)事1186件，踐諾率達(dá)到98%，反映村干部違紀(jì)信訪的案件同比下降36%。

積分塑造自覺行動(dòng)

白水江鎮(zhèn)大沙壩村位于鐵礦區(qū),全村村民80%都在礦區(qū)工作,經(jīng)濟(jì)條件十分優(yōu)越。在這里當(dāng)村干部,在別人眼里是個(gè)“肥差”。

大沙壩村黨支部書記李平家庭富足，在村里威望高。按鎮(zhèn)黨委書記周斌的話說，“沒有兩把刷子管不住李支書”，他對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部客客氣氣，對群眾的訴求點(diǎn)頭答應(yīng)，不惹事但也不干事。

2013年積分制出臺(tái)，起先李平并不在意。一來他在群眾中威望高，二來村集體資金充裕，要修路要發(fā)展只需掏錢就有人干，拿個(gè)高分不算難。

萬萬沒想到，年初鋼鐵市場疲軟，鐵礦價(jià)格下跌村民收入嚴(yán)重縮水，全村突然籠罩著陰霾。面對現(xiàn)實(shí)，頭上有積分制的重壓，李平坐不住了。“他主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一改過去的慵懶作風(fēng)，開始思考村子的出路問題。”周斌告訴記者，村支書李平“從‘傳聲筒’變?yōu)樗伎颊摺保皬恼叩膱?zhí)行人變?yōu)榇迕竦姆?wù)者”。

“過去考核都是針對村委集體,大家吃大鍋飯，現(xiàn)在責(zé)任落實(shí)到人,我可不想年底落個(gè)低分被村民戳脊梁。”李平形容積分制像緊箍咒,他不得不轉(zhuǎn)變態(tài)度,謙虛起來。在鎮(zhèn)黨委的幫扶下,李平帶領(lǐng)村干部自掏腰包,鼓勵(lì)遭遇礦區(qū)裁員的村民轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),2013年他帶動(dòng)30戶發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè),投入30多萬元,預(yù)計(jì)銷售達(dá)到120多萬,讓村民吃上定心丸。

金家河村支書劉永貴在去年年終總結(jié)大會(huì)得到了接近滿分的好成績，這讓他越來越想為民辦事。

“開始覺得這積分制是緊箍咒,勒得我渾身不舒坦,但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)其實(shí)是面鑒寶鏡。”楊生貴吐出原因,過去就算給老百姓干了事,也不一定能賺到好,“一個(gè)工程包出去,不管你貪沒貪,老百姓都覺得你肯定拿了好處,我渾身是嘴也說不清楚,干脆就不干了。”

由于積分制管理的實(shí)行，間接深化了“一事一議”“四議兩公開”等民主制度，形成了黨委監(jiān)管、黨員聽證、村民評(píng)議的立體評(píng)價(jià)機(jī)制。“我干得好，沒人猜忌，有人夸，有獎(jiǎng)勵(lì)，我愿意天天干事兒服務(wù)大家。”楊貴生說出做支書的心聲。

截至目前，全縣村干部工作作風(fēng)大為改變，“兩委”干部的庸懶散奢貪現(xiàn)象得到有效遏制，群眾對村干部滿意率達(dá)到90%，村級(jí)工作進(jìn)一步改善。略陽縣村干部積分管理制像一根繩索，上串聯(lián)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，中管理著900名村干部，下連全縣農(nóng)民的民生問題，上中下聯(lián)動(dòng)形成一種村干部為民服務(wù)的良好風(fēng)氣。