陜西基層黨建創(chuàng)新進(jìn)入“活躍期”

文/王化欣（本刊記者）

陜西基層黨建創(chuàng)新進(jìn)入“活躍期”

文/王化欣（本刊記者）

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主攻薄弱環(huán)節(jié)，更加務(wù)實(shí)管用，是各地黨建工作創(chuàng)新的共同特點(diǎn)。

黨員積分制、黨代表工作室、為民服務(wù)直通車、社區(qū)報(bào)到、廣場(chǎng)問(wèn)政、“五個(gè)一”工作法、“千幫千”活動(dòng)……去年以來(lái)，全省基層黨建工作創(chuàng)新異常活躍，各地紛紛著眼實(shí)際問(wèn)題亮出新招，創(chuàng)出許多新措施新做法。

與此對(duì)應(yīng)的是，有得實(shí)惠的特困群眾在自家新建的房梁上寫(xiě)下“共產(chǎn)黨萬(wàn)歲！”5個(gè)大字；干部從以往“叫我下鄉(xiāng)”變?yōu)橹鲃?dòng)下鄉(xiāng)融入群眾；存在多年的辦事難、跑斷腿變成全程代辦、上門服務(wù)；那些“會(huì)議”黨代表們紛紛擔(dān)責(zé)履職成常態(tài)……

這些變化，又反作用力，使基層黨建創(chuàng)新步入良性循環(huán)。

6月27日召開(kāi)的全省黨建創(chuàng)新工作研討交流會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家們普遍感覺(jué)，各地黨建創(chuàng)新除了具有鮮明的針對(duì)性、實(shí)用性，既富有時(shí)代特色，還務(wù)實(shí)管用，其中也不乏走在全國(guó)前列的創(chuàng)新做法。

“服務(wù)”是各地創(chuàng)新的主題

我省有黨建改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，基層黨建創(chuàng)新尤為活躍。近年的創(chuàng)新覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)，不僅對(duì)基層黨建工作各個(gè)領(lǐng)域都有涉獵，而且向?qū)！⑸睢⒕七M(jìn)。

在黨員管理方面，如洛川的黨員積分制，城固的不合格黨員退出機(jī)制，渭濱的在職黨員社區(qū)報(bào)到等；干部隊(duì)伍建設(shè)方面，有略陽(yáng)村干部管理積分制、隴縣治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”、臨潼區(qū)村干部績(jī)效補(bǔ)貼；干部幫扶方面，如乾縣三個(gè)“千幫千”、安康“聯(lián)戶路”工程、蓮湖派駐“第一書(shū)記”等；發(fā)揮黨代表作用方面，銅川黨代表工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制等。另外，還有一些地方在流動(dòng)黨員管理、大學(xué)生村官、非公黨建、百姓問(wèn)政以及干部選拔等方面都有所嘗試。

綜合看，各地創(chuàng)新的核心都指向破解實(shí)際問(wèn)題、踐行群眾路線、建設(shè)服務(wù)型黨組織。而這，正是十八大提出的當(dāng)前黨建改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

從各地探索的動(dòng)機(jī)來(lái)看，每項(xiàng)探索都“事出有因”。

“三五年開(kāi)一次會(huì)，一次兩三天，舉舉手，畫(huà)畫(huà)圈”，這是基層黨代表的現(xiàn)實(shí)狀況，人們戲稱他們是“五年三天代表”。銅川黨代表工作室就是為了破解黨代表有威信、有能力卻無(wú)事可為、無(wú)處可為的問(wèn)題，不僅讓代表?yè)碛辛税l(fā)揮作用的陣地，也讓他們成為一頭連著群眾一頭連著組織的橋梁角色，真正成為“代表”。

村級(jí)干部不在編、不脫產(chǎn)以及難選、難當(dāng)、難管，這是全省性的共性問(wèn)題，略陽(yáng)推行的村干部積分制使村干部管理由粗放變精細(xì)。銅川市、蓮湖區(qū)選派“第一書(shū)記”，盯的是后進(jìn)村轉(zhuǎn)化。寶雞隴縣、咸陽(yáng)長(zhǎng)武等地治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中長(zhǎng)期存在的一個(gè)頑疾。

商南廣場(chǎng)問(wèn)政可以說(shuō)是逼出來(lái)的。一段時(shí)間以來(lái)，干部庸懶散賭奢嚴(yán)重，特別是去年接連發(fā)生幾件影響大的負(fù)面事件后，商南縣委不得不下狠心、出重拳——暗訪拍攝、自曝問(wèn)題、廣場(chǎng)問(wèn)政、官民互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)免官，這個(gè)辦法一下子把干部“鎮(zhèn)”住了。

這些創(chuàng)新，跟中央精神高度吻合，符合新時(shí)期黨建工作的主流。

銅川建立黨代表工作室，搭建了黨代表履職平臺(tái)，這恰恰是十八大《決定》要求“探索黨代表任期制”的一個(gè)嘗試；商南實(shí)行廣場(chǎng)問(wèn)政、寶雞電視問(wèn)政，也正是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)所倡導(dǎo)的，今年以來(lái)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“開(kāi)門搞教育”；城固開(kāi)展的黨員“雙評(píng)議”，可以說(shuō)是對(duì)處置不合格黨員的一個(gè)探索，洛川黨員積分制也有這樣的功能，它通過(guò)積分?jǐn)?shù)值界定了合格與不合格，使不合格黨員不再是一個(gè)模糊概念。

應(yīng)該說(shuō)，這次創(chuàng)新潮的大背景是踐行群眾路線，而落腳點(diǎn)則是建立基層服務(wù)型黨組織。

方式更加注重實(shí)用性

此輪創(chuàng)新特色鮮明，尤其是各地做法呈現(xiàn)務(wù)實(shí)性、多樣性等特點(diǎn)。

洛川、略陽(yáng)兩縣，一個(gè)在陜北、一個(gè)在陜南，他們不約而同提出“積分制”；再如銅川和山陽(yáng)，都從黨代表常任制切入，一個(gè)建立工作室，一個(gè)試行年會(huì)制；渭濱和漢臺(tái)，兩區(qū)都開(kāi)展了在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，城固和華縣，分別采取“雙評(píng)議”和量化考核登記的辦法探索不合格黨員出口。

類似的還有商南廣場(chǎng)問(wèn)政、寶雞電視問(wèn)政。廣場(chǎng)問(wèn)政帶有問(wèn)責(zé)、問(wèn)效的色彩，電視問(wèn)政則力求更多地解決焦點(diǎn)問(wèn)題。他們都十分注重“問(wèn)政之后”舉一反三，把民意納入決策，使工作貼近群眾愿望，貼近日常生活，貼近實(shí)際問(wèn)題。

當(dāng)然，在具體操作上有所不同。比如紫陽(yáng)與山陽(yáng)的政務(wù)中心建設(shè)就是一例，在對(duì)待縣級(jí)審批時(shí)一個(gè)是統(tǒng)，一個(gè)是分。紫陽(yáng)把全縣250項(xiàng)審批事項(xiàng)全部收歸縣政務(wù)中心集中管理，而山陽(yáng)則弱化縣政務(wù)中心，縣級(jí)各部門成立16個(gè)政務(wù)大廳實(shí)行規(guī)范運(yùn)作、精細(xì)服務(wù)。兩家一收一放，但目標(biāo)一致，都是為了最大程度方便群眾，可以說(shuō)是殊途同歸。

省社科院副院長(zhǎng)石英等黨建專家認(rèn)為，這也從一定程度上表明，大家的探索都在抓“共性”問(wèn)題，至于做法的差異性，不過(guò)是一題多解而已，無(wú)需強(qiáng)求統(tǒng)一。

值得一提的是，每項(xiàng)創(chuàng)新，都不是一時(shí)之功，都有一個(gè)不斷探索、不斷深化的過(guò)程。據(jù)了解，渭濱區(qū)開(kāi)展的在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到至今已有8年，最初，他們的想法只是把機(jī)關(guān)黨員的“8小時(shí)之外”管起來(lái)，實(shí)行單位社區(qū)雙重管理，之后變管理為服務(wù)，把重點(diǎn)放在服務(wù)群眾上，去年以來(lái)配套制定出“一證四卡”管理，開(kāi)展“五項(xiàng)服務(wù)”，使活動(dòng)更加深化。

據(jù)了解，城固不合格黨員退出機(jī)制、安康“聯(lián)戶路”工程、紫陽(yáng)“五個(gè)一”、派駐“第一書(shū)記”、秦都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)任期制等也分別經(jīng)過(guò)4到10年的打磨。

經(jīng)久不衰、歷久彌新。這也從一定程度上反映出，在創(chuàng)新過(guò)程中，各地正在拋棄以往一些短期行為，轉(zhuǎn)而更加注重創(chuàng)新的“生命力”、實(shí)用性，也就是常說(shuō)的長(zhǎng)效機(jī)制。

基層創(chuàng)新也需“扶一把”

我省是黨建改革創(chuàng)新的熱土，幾年來(lái)先后探索出承諾制、研判制等做法，有的已上升為長(zhǎng)效機(jī)制，推及全國(guó)。這些創(chuàng)新之所以有推廣價(jià)值，是因?yàn)樗鼈冎蹖?shí)際、務(wù)實(shí)管用。

當(dāng)然，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的大浪淘沙，也有一些臨時(shí)性做法淡出黨建工作。有的是因當(dāng)初就是應(yīng)階段性需求而采取的臨時(shí)措施，問(wèn)題解決就完成了使命。而那些當(dāng)初出于功利的做法，本來(lái)就在耍花拳繡腿，剛開(kāi)始轟轟烈烈，時(shí)間不長(zhǎng)就偃旗息鼓、棄之不用。這類中看不中用的創(chuàng)新，黨員群眾不買賬。

受訪專家們還談到一些具體問(wèn)題，比如現(xiàn)在基層黨建創(chuàng)新多用活動(dòng)、工程、機(jī)制等叫法，或者冠名一二三、幾個(gè)幾、× ×制等等，注意創(chuàng)新名詞，搞形式、湊“熱鬧”，根本與實(shí)際“兩張皮”，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明一些創(chuàng)新的質(zhì)量和水平還有待提高。

專家認(rèn)為，這個(gè)現(xiàn)象為下一步黨建創(chuàng)新提了醒：黨建改革創(chuàng)新跟經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新一樣，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于打破慣例；要順應(yīng)群眾需求，開(kāi)門開(kāi)展活動(dòng)；要有序可控，務(wù)實(shí)管用。同時(shí)還要少一些浮躁之氣，這樣才能提高創(chuàng)新的科學(xué)化水平，經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

任何創(chuàng)新，都有一定難度，當(dāng)然會(huì)碰到一些阻力。《當(dāng)代陜西》在基層采訪時(shí)，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)期望上級(jí)給下級(jí)創(chuàng)新?lián)窝环矫鎺椭麄冃?zhǔn)方向，另一方面期望在創(chuàng)新遇到困難和阻力時(shí)能夠施以援手。

紫陽(yáng)在推行政務(wù)集中審批、審管分離時(shí)，縣直部門多有抵觸，表面理由冠冕堂皇，主管部門有規(guī)定，行業(yè)管理有標(biāo)準(zhǔn)等等，致使改革阻力加大。

“以往我們會(huì)借辦理餐飲業(yè)年審或證照的時(shí)機(jī)，要求把上級(jí)要求的標(biāo)識(shí)牌、服裝賣了，否則就卡著、拖著不辦。”紫陽(yáng)縣食品藥品監(jiān)督局一位負(fù)責(zé)人直言：“改革后干工作就只能上門動(dòng)員，而且自愿購(gòu)買，工作很難做，所以有些干部有牢騷、有抵觸。”

面對(duì)各種阻力，紫陽(yáng)縣在大會(huì)上宣布“不交審批、就交帽子”，隨后主要領(lǐng)導(dǎo)出面，跟各部門負(fù)責(zé)人一一談話，一項(xiàng)項(xiàng)敲定，才使得這項(xiàng)改革得以順利推進(jìn)。

與此類似，山陽(yáng)在推行政務(wù)大廳建設(shè)時(shí)，也曾對(duì)縣上的部局長(zhǎng)們放出“狠話”：三個(gè)月內(nèi)建成，第一次檢查沒(méi)完成的，局長(zhǎng)變成“代局長(zhǎng)”，到期限還沒(méi)完成的，就變“代”為“免”——就地免職。

這個(gè)辦法，也就一句話，但的確“管用”。各部門加班加點(diǎn)朝前趕，三個(gè)月內(nèi)投資2000萬(wàn)余元，建成高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的便民服務(wù)大廳75個(gè)。要是采用常規(guī)手段，辦成這件事不知要花多長(zhǎng)時(shí)間。

據(jù)商南縣委書(shū)記陸邦柱介紹，他們?cè)谕菩袕V場(chǎng)問(wèn)政時(shí)，剛開(kāi)始縣委常委們意見(jiàn)也有分歧，遭到媒體質(zhì)疑后，一些同事善意勸告叫停，開(kāi)展第一場(chǎng)問(wèn)政時(shí)，縣上沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)愿意主持，他本人半夜接到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的信息，期望能網(wǎng)開(kāi)一面不上場(chǎng)，害怕在現(xiàn)場(chǎng)丟人現(xiàn)眼。

面對(duì)阻力，必須咬牙。在一片質(zhì)疑聲中，省市領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)肯定了他們的做法，不僅端正了視聽(tīng)，也給縣委壯了膽。

每項(xiàng)改革都會(huì)觸碰到一些部門、一些干部的“私利”，都會(huì)打破一些“潛規(guī)則”，改變一些“舊習(xí)慣”，當(dāng)然有一些人不習(xí)慣、不情愿甚至反對(duì)。

“這時(shí)候，上級(jí)就應(yīng)該及時(shí)地出手，推一把、扶一下。”一位專家說(shuō)。