欠發達地區落實惠農補貼政策的調查與思考

范文娜

摘 要：本文對慶城縣近年實施的惠農補貼政策效果進行梳理，認為在政策實施過程中存在著補貼項目繁多、補貼涉及面廣、審核難度大、補貼程序繁瑣、運行成本高等問題，在此基礎上提出了改善落實惠農補貼政策的建議。

關鍵詞：農村金融；惠農補貼

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（7）-0060-03

惠農補貼政策是加強農業基礎、增加農民收入、推進農村發展的重要舉措，也是當前擴大內需、保持經濟平穩增長的有效手段。近年來，國家相繼實施了糧食直補、農機補貼、農資綜合補貼、家電下鄉補貼、退耕還林等一系列補貼政策。惠農政策讓欠發達地區廣大農民切實感受到黨和政府的關懷與溫暖，農民的收入結構也因此發生了明顯變化。本文通過對甘肅東部慶城縣惠農補貼政策落實情況的調查，發現在執行過程中還存在一些不容忽視的問題，亟待加以解決。

一、實施惠農補貼政策取得的成效

（一）農民收入有所增加，負擔得到減輕

隨著惠農補貼項目不斷增加，補貼標準逐年提高，農民收入也得到增加。據調查，截至2013年6月底，慶城縣共有農業人口18.56萬人，占全縣總人口的76.79%，自2011年以來，縣財政共撥付發放強農惠農資金6.58億元。從取消農業稅到發放糧食直補、良種補貼、農資補貼等，這些補貼通過“一卡通”直接發放到農民手中，讓他們得到“真金白銀”的實惠。糧食直補、良種補貼、農資補貼、能繁母豬補貼調動了農民生產的積極性，從而也增加了農民的收入；新農合補貼有效緩解了農民看病貴、看病難的問題；困難學生生活補貼解決了學生上學難的問題；危房改造補貼、家電下鄉補貼、農機補貼等一系列補貼政策的實施，大大減輕了農民的負擔，有效地推動了新農村建設的步伐。

（二）農民種糧積極性有所提高，糧食生產穩步發展

自實施種糧補貼以來，農民堅定了發展糧食生產的信心。通過推廣優良新品種，糧食單產水平明顯提高。近年來，農資價格逐年上漲，致使農資購買力有所下降，農資綜合直補的實施，有效緩解了農民購買農資的困難；而農機具購置補貼的實施，導致農民申請補貼購置農機具的積極性高漲，促進了農業機械裝備總量的增加和農機結構的優化，推進了全縣農機化作業水平提高，有利于農業增效和農民增收；同時，鼓勵農戶對水源較為充足、地勢比較平坦的田地進行復耕，引導農村耕地合理流轉，有效促進耕地向種糧大戶集中，實現糧食連片種植，勞動生產率不斷提高，確保糧食生產穩定。惠農補貼資金猶如一劑“良藥”，穩定了糧農的情緒，充分調動了他們的種糧積極性，“家里有糧，心中不慌”，糧食供給保障能力顯著增強。

二、落實惠農補貼政策存在的問題及成因分析

（一）補貼項目繁多，執行任務重

近年來，國家持續加大強農惠農力度，各種補貼項目逐年增多，補貼標準也不斷提高。據統計，2011年至2013年末，全縣發放各種惠農補貼共10大類60多種項目，涉及到財政、民政、計生、農業、農機、林業、衛生等多個部門。由于惠農補貼項目多，缺乏統一規范管理，無形中增添了基層工作的難度和壓力，尤其是資金來源渠道不同，發放時間不統一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每個年度發放的時間也不盡相同。調查發現，因補貼的發放次數多、工作量大，而鄉鎮財政、民政和農村信用社的工作人員一直較少，造成工作難以有效開展。據統計，全縣共有15個鄉鎮及2個辦事處，平均每個鄉鎮辦事處的民政工作人員僅有1人；而鄉鎮農村信用社職工僅157人，發放惠農補貼僅僅是其工作的一部分，除此之外還肩負著其他大量的工作。惠農補貼每個項目、每一分錢的發放，工作人員都要從基礎資料的搜集到編制發放清冊，再到張榜公布，再進行清冊審核，最后將資金打入涉農存折，多種補貼都要經過如此繁多的程序，加上各種臨時性補貼的發放，無形中加重了涉農會計的工作量，工作人員本來就少，影響工作質量。

（二）補貼涉及面廣，審核難度大

惠農補貼大部分是由鄉鎮基層站所造冊，財政所據冊將錢打入農戶的賬戶。而良種補貼、糧食直補等補貼都是根據面積發放的，由于這些補貼涉及的面積廣，基層站所工作人員不可能到實地進行丈量，因而很難將面積真正落到實處，大部分面積數的統計主要是依靠村干部來完成的，一是憑村干部的估算，二是由農民自己申報，有的村組干部就直接按往年的計稅面積上報。類似糧食直補都是以土地面積為基數進行補貼的，與生不生產糧食無關，有的農戶將田土承包給別人種糧，但種糧人卻并沒有得到種糧補貼；有些人干脆拋荒外出打工，可仍然享受著種糧補貼。導致一些地方產生“得而不種”的現象，達不到推動糧食生產的直接效果。家電下鄉補貼、新農合補貼也同樣存在審核難的問題，有些城鎮居民或國家工作人員借用別人的農業戶口本，用別人的姓名買家電或住院，然后享受國家的惠農補貼政策，而經辦人又難以核實身份，不免讓一些投機分子鉆了空子。

（三）補貼程序繁瑣，運行成本高

各種補貼發放的程序多、要求高，每年在核實種植面積階段，各級組織都要投入大量的人力、物力、財力。由村組先分階段、分品種層層核實、統計糧食種植面積，將核實的面積統計表上報鄉鎮財政部門，財政部門在核實匯總后，分村編制成冊并張榜公布，無異議后報上級主管部門，經主管部門審核再轉送縣級財政部門，由縣級財政部門根據種植面積及補貼標準測算出補貼金額，并將補貼資金全額撥付給縣信用聯社，由信用聯社再撥付至鄉鎮信用社，再由鄉鎮信用社按照分村到戶補貼清冊打入農戶的存折。據調查，慶城縣財政每年僅用于發放各種惠農補貼的經費達上百萬，而目前惠農資金發放沒有安排專門的工作經費，致使基層特別是村級組織工作積極性和效率都不高。再加上補貼項目多，而單種補貼金額又相對較少，多則幾百元，少的只有一、二十元甚至是幾元，而鄉鎮信用社都設在集鎮上，大部分農民居住地距集鎮較遠，領取補貼資金時難免耽誤工時，有的還要搭上車費，這無疑造成了領取成本偏高。

（四）部分項目收取自籌基金，少數群眾對政策存在困惑

現行新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險以及農業保險等惠農政策的實施，為體現農民的參與，需要其繳納一定數額的基金，中央的政策是原則上自愿繳納，而地方政府為達到參保率往往與政績掛鉤，在執行過程中存在強制性，部分群眾沒有掌握透政策，因而不愿繳納，這就形成收繳矛盾。一是新型農村合作醫療基金的收取。該縣自2003年開始推行新型農村合作醫療，當年至2008年個人繳納部分為10元/人·年，到2009年增至30元/人·年，2011年為50元/人·年，2012年達60元/人·年，隨著個人參合基金的逐年上漲，有些群眾感到很困惑。雖然報銷比例和額度在不斷增長，但部分群眾只認為自己繳納的越來越多，慢慢超出承受能力，有的竟然對此持懷疑態度。二是新型農村社會養老保險基金的收取。由于新農保是新事物、新政策，每人每年繳納標準暫定至少100元，有部分群眾還在持觀望態度，沒有參與進來，有的家庭成員多、經濟困難，甚至連每人每年至少交100元的參保金實在難以擔負。另外，新農保基金從16周歲起開始繳納，至少要繳足15年，年滿60周歲才能領取，許多農民對繳納資金管理的安全性、對年滿60周歲后享受新農保政策的確定性存在顧慮，擔心時間長了國家的政策會變，怕交上去的錢打水漂。

三、完善惠農補貼政策的幾點建議

（一）建立長效機制，提高整體效能

國家要建立財政支農的長效機制，把已經出臺的政策切實用足、用好，給農民的各項補貼要一分不少地落到實處，對兩免一補、良種補貼、農機具補貼、糧食直補等惠農政策，要進一步擴大實施范圍和提高補助標準，特別是種糧補貼一定要真正發放到種糧農民手中，要將其作為一項持久的、穩定的支農強農政策，并將各種補貼歸口到農辦或某個綜合部門，實行專人專管，努力建立長效機制，提高政策的整體效能，消除政策的不確定性，給農民一個穩定的心理預期，保護農民的生產積極性，讓農民堅信黨和政府重視“三農”的政策不會變。

（二）整合補貼種類，以少補免收取

在充分考慮基層在操作過程中存在的一些實際困難和難度的同時，統籌安排，集中操作，對各項補貼適當進行整合，將幾項補貼合并為一項補貼或稱糧食補貼，并將要收取的新農合、新農保等參保基金折算在補貼中直接扣除，以少補免收取，一次性完成相關程序，捆綁發放，簡化操作程序，減少中間環節，減少人力、財力、物力上的消耗，補貼款的兌現會更加順暢、簡潔，工作效率會更高，也避免單項補貼、各自為政的局面。同時使廣大鄉村干部從經常性的資金發放和收取事務中解脫出來，集中精力抓生產、謀發展。

（三）加強宣傳與監督，建立約束機制

加大對惠農政策的宣傳，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，讓廣大群眾明白強農惠農政策，知道操作程序，避免產生新的誤會和矛盾。要加大對政策執行情況的監督檢查，確保政策不折不扣地執行到位。一切權力只有在有效監督下才能保證“陽光”操作，相關部門應成立監督組，對各種惠農補貼資金的分配、公示和發放工作進行有效監督，確保各種惠農補貼資金及時、足額發放。同時，要嚴格執行村務公開制度，全面接受群眾監督，確保政策的公平性；實行工作量化考核責任制，獎優罰劣，充分調動鄉村兩級干部的積極性，夯實組織基礎。

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責任編輯、校對：張德進