重塑四川在長江流域的地位和形象

劉世慶+胡洹

今年3月，國家發改委牽頭制定的《關于依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》征求意見稿出爐，年內有望出臺。屆時，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市將納入“長江經濟帶”統一發展。目前，各地迅速行動，搶抓機遇，積極謀劃沿長江地區的經濟布局；各省市緊抓“深下游、暢中游、延上游、通支流”12字方針，紛紛提出各自依托長江經濟支撐帶的發展思路。地處上游的四川，要大力做好做足“延上游、通支流”的文章。

思路：依托長江建設四川經濟新支撐帶

“依托長江建設中國經濟新支撐帶”是黨中央、國務院繼我國東中西三大部分、四大板塊之后第三次重大區域戰略部署。根據習近平總書記和李克強總理指示，國家發改委和交通部組織國家有關部門于2013年10月赴長江流域各省市進行調研，開展“依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見”研究起草工作，核心內容是“依托三大城市群，做大三個航運中心，推進腹地發展，促進兩頭開放”。四川近97%的區域屬于長江流域，是長江流域不可缺少的重要組成部分，是“依托長江建設中國經濟新支撐帶”的重要角色之一。

如何“依托長江建設四川經濟新支撐帶”，重塑四川在長江流域的地位和形象，這給四川提出了挑戰。長期以來，四川在長江干流的開發建設薄弱。四川的經濟重點和產業布局主要集中在盆地，特別是成都經濟區，偏于長江以北，由于在長江干流沒有強支撐點，無法形成一個能承擔大宗商品運輸的集散中心，既限制了物資出川路徑，又阻礙了四川產業特別是機械、冶金、汽車、重裝等產業發展壯大。

重塑四川在長江流域的地位和形象，必須在干流上有作為、有項目、有抓手，爭取國家支持，進入國家戰略視野。

關鍵：做好“延上游、通支流”文章

四川地處長江上游，要大力做好“延上游、通支流”的文章。

“延上游”：開發金沙江下游，長江上游干流向上延伸800公里至攀枝花，促進攀西六盤水戰略資源開發。金沙江下游及其輻射區域蘊藏著豐富的戰略資源（尤其是釩鈦等“三稀”資源）和清潔能源，依托長江經濟支撐帶建設和“延上游”戰略，能更充分發揮攀西六盤水地區的資源優勢，使該地區成為能通江達海的國家重要戰略基地。打通金沙江流域航運要道，搭建攀西經濟區與川南經濟區的重要紐帶，能更有效推動川滇黔三省經濟融合發展，推進攀西和川南經濟一體化發展，提升四川在長江流域的競爭實力。推動長江上游川滇黔三省廣大腹地協同發展，必須形成一個長江下游之于上海航運中心，長江中游之于武漢航運中心，長江上游之于重慶航運中心的又一航運中心——“長江源頭航運中心”。

“通支流”：打通岷江、嘉陵江、涪江等重要支流航道，提升四川綜合競爭實力，推進區域產業結構升級。成都兩翼坐擁岷江和嘉陵江兩大支流，為四川盆地大宗貨物出川入海提供了條件。從岷江來講，暢通樂山至宜賓的航道，將打通四川盆地重化工業特別是重型裝備制造、汽車等工業產品出川入海的航運要道，提升四川盆地各中心城市的綜合競爭力。

從嘉陵江及涪江來講，暢通綿陽、南充至重慶的航道，也將強化四川盆地與長江的聯系，同時能有效地增強川東北地區的產業承接能力，推動區域產業結構升級。

對策：共建“長江源頭航運中心”

“長江源頭航運中心”涉及四川的川南、攀西、涼山州以及云南昭通、貴州畢節等廣大區域，可惠及數千萬人口，有效推動烏蒙山連片貧困地區扶貧建設。宜賓、瀘州、水富三港，要探索一條合作共建的新模式，促進三省交界區域經濟融合。

具體來講：在航運建設上，對內推動港口整合，推進宜賓、瀘州兩港協調發展；對外實現跨區域合作，實現瀘州、宜賓、水富三港統一規劃、統一建設、統一管理，促進兩省三港互補合作，協同發展。在交通樞紐建設上，加快航運、鐵路、公路、機場建設，形成水鐵聯運、公水聯運等多種運輸方式有機協調、有效銜接的沿江綜合交通運輸體系。在產業布局上，協調好各市產業分工，重視產業集聚，促進產業優勢互補，主動承接沿海、成渝、滇中、黔中等地區的產業轉移，依托長江航運，形成競爭優勢。

“長江源頭航運中心”建設可借鑒武漢新港整合經驗，依靠市場經濟及經濟手段，促進宜賓、瀘州、水富三港合作，輻射樂山、攀枝花等其它港口和腹地，構建一個開放性的三省交界三江交匯的長江源頭航運中心和港口城市群。

“依托長江建設中國經濟新支撐帶”，四川要積極作為。

加強與長江管理機構的聯系，密切與全流域的聯系。云南大力宣傳水富港，舉全省之力推進水富港建設，獲得國家有關管理機構的認同，進入國家有關規劃。與之相比，宜賓港的地位雖遠高于水富，卻并未進入這些規劃，這對于四川是一個很大的鞭策。當前是推進“延上游、通支流”的最好機遇，四川應當借勢發力，加強與長江管理機構及上中下游在各方面的聯系和合作，爭取國家特別是長委會和長航局的支持以及各方的認同。

主動推進三省八城達成“長江源頭航運中心”建設合作共識。四川要積極推動兩江三省八城（兩江：金沙江、長江；三省：四川、云南、貴州；八城：宜賓、瀘州、樂山、攀枝花、涼山、昭通、畢節、六盤水）達成合作共識，共同制定區域合作規則，共商長江經濟支撐帶建設大計，共建長江源頭航運中心。

協調好水電開發、航道建設之間的關系。金沙江資源豐富，開發金沙江絕不能顧此失彼，必須從規劃上、評審上、建設上兼顧防洪、水電、灌溉及航運，重視開發的整體效益。

重視生態環境保護。長江流域哺育著我國數億人口，保護生態環境及水資源安全是重要內容之一。金沙江位于長江上游，其生態屏障功能更加突出，其開發要堅持可持續發展原則，流域開發與環境保護并重，開發規劃和環保規劃并進，完善環保政策和監督體系，加強環境保護的區域合作，劃定水資源安全紅線，為金沙江流域社會經濟發展提供良好的生態屏障，確保國家建設長江上游生態屏障。

高度關注水電工程對四川的影響。四川近97%的地區屬于長江流域，必須重視長江流域（特別是川江、金沙江）水電工程對流域資源綜合開發利用的影響。水電工程無論利弊得失，對四川都有巨大影響，四川一定要慎之又慎，從全局出發，保障水電工程決策科學，論證公開，評審透明。（劉世慶系省社會科學院西部大開發研究中心秘書長、研究員；胡洹系省社科院研究生）（責編：李靜）