“考官團”打分“一把手”應考

賀貴成

“要完善反腐敗體制機制，落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，作為區委書記，你認為應當如何以黨風廉政建設責任制為抓手，切實加強對‘一把手的監督管理？”眉山市委常委、市紀委書記祝云對東坡區委書記李明舟提問。

“作為區委書記，我認為首先要把黨風廉政建設納入區委的總體工作規劃，第二要納入區委書記的重要議事工作，第三是納入目標考核，第四是納入區紀委監察局的工作決策和工作步驟。我認為通過‘一把手抓‘一把手，才能做到全覆蓋、全執行。其次是重在預防教育為主，按照懲防體系建設的要求，教育我們的干部算好‘五筆賬……”李明舟進行了現場回答。

接著，彭山縣委副書記、縣長梁磊，市農業局黨組書記、局長熊英，市食品藥品監管局黨組書記、局長楊云峰，岷東新區黨工委書記、管委會主任白靈貴依次上臺進行了述責述廉，并現場接受了市紀委委員的提問。

2014年2月13日上午，在眉山市紀委三屆七次全會第二次會議上，5名縣（區）和市級部門黨政“一把手”述責述廉正在進行。今年再次切合新形勢，將如何貫徹落實中央、省、市改進工作作風、密切聯系群眾有關規定和廉政風險防控的情況，納入“考廉”，讓述責述廉內容更加具體和豐富。述責述廉對象現場評議結果滿意率低于80%的，將被誡勉談話，取消年度評先評優資格。當天，5名縣（區）和市級部門“一把手”依次登臺向市紀委全會述責述廉，現場回答市紀委委員的提問，并接受 “兩代表一委員”、特邀監察員、管理服務對象組成的“考官團”的民主測評。

眉山在全省率先并連續5年開展縣（區）和市級部門“一把手”向市紀委全會述責述廉工作，已安排5位縣（區）委書記、5位縣（區）長和市發改、住建、交通、規劃、國土、民政等重點部門“一把手”共25人向市紀委全會述責述廉。

干部監督的創新舉措

“為切實落實黨風廉政建設責任制，解決部分領導干部述職述廉時述職多、述廉少，肯定成績多、總結問題少等問題，我市創新述責述廉形式，從2009年開始，在全市推行縣（區）和市級部門主要領導干部向市紀委全會述責述廉工作。”祝云接受記者采訪時說。

“一把手”向紀委委員述責述廉，正是眉山干部監督的創新舉措。眉山市委高度重視對黨員領導干部的教育監督，重視支持開展領導干部述責述廉工作。2009年10月，市委在研究制定《中共眉山市委關于加強和改進新形勢下黨的建設的意見》 時，配套出臺了《眉山市領導干部述廉辦法（試行）》。為進一步規范領導干部述責述廉工作，強化市紀委全會對黨政正職的監督，2011年8月，市紀委又出臺了《區縣和市級部門黨政主要領導干部向市紀委全會報告履行黨風廉政建設職責和廉潔從政情況的實施辦法（試行）》，對述責述廉對象、內容、方式和程序以及結果運用作出具體要求，規定每年由市紀委常委會研究確定3—5名縣（區）和市級部門正職作為述責述廉對象，報經市委審定后，在市紀委全會上進行述責述廉。

眉山市紀委常委、市監察局副局長宋梅告訴記者，述責述廉內容為領導干部履行黨風廉政建設職責和廉潔自律情況，包括落實黨風廉政建設責任制、執行民主集中制、加強干部監督管理、個人廉潔從政和重大事項報告等情況，并將落實中央“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、出入私人會所、廉政風險管控作為述責述廉的重要內容。述責述廉實行書面報告和口頭述責述廉相結合，邀請部分“兩代表一委員”、特邀監察員、管理服務對象和市紀委監察局各室主任列席會議。

變“自律”為“他律”

“有了登臺述責述廉的經歷，讓我時時記住自己承擔著‘一崗雙責的政治職責，只有一手抓經濟社會發展，一手抓黨風廉政建設，才能保障和促進科學發展。”洪雅縣委書記陳萬忠說。

“領導干部，尤其是經濟主戰場的領導干部，容易側重抓業務工作，述責述廉給我們套上了抓黨風廉政建設的‘緊箍咒。”青神縣縣長胡國民感慨地說。

“一把手”述責述廉和接受紀委委員現場提問后，促使自身對履行職責和廉潔自律情況進行認真自查，解決了以往一些干部述職述廉報告由下屬代擬，上臺夸夸其談念完了事的問題。同時，述責述廉由以往黨員領導干部“自律”變為了紀檢機關的“他律”，有效地增強了領導干部抓黨風廉政建設的主體意識和“一崗雙責”意識。

述責述廉會議在嚴肅、莊重的氛圍中進行，批評與自我批評得到較好開展，述責述廉對象都從中深受教育，自覺接受監督的意識得到增強。仁壽縣委書記冉登祥在述責述廉后說：“在專門的時間、專門的場所，接受委員們的提問，使自己受到了一次深刻的廉政教育。”

眉山市紀委委員楊德志說：“紀委委員的監督權不是花架子，不是用來鼓鼓掌、舉舉手就了事的，紀委委員要用好監督權，述責述廉就是這樣一個有效途徑。”述責述廉充實完善了紀委全會和紀委委員的監督職能，通過述廉報告、現場提問、民主測評，紀委委員的知情權、評議權、監督權都得到了更好的落實，監督職責更加明確、監督內容更加廣泛、監督方式更加多樣化。

通過這種方式，眉山市委、市紀委對述責述廉對象所在縣（區）、單位部門及領導干部本人黨風廉政建設的狀況有了較全面、具體的掌握。通過及時發現問題，研究制定對策，關口前移，可以較好地抓早抓小，把問題化解在萌芽狀態。市教育局局長徐井萬說：“述責述廉給我們增加了壓力，警醒干部不要違規違紀，同時也是我們向組織匯報工作的平臺，讓更多的同志幫助我們解決工作中遇到的問題和困難。”

眉山市紀委常委梁昌秋認為：“責任制是黨風廉政建設的龍頭，述責述廉是落實責任制的有力抓手。通過幾年的實踐，我們體會到，黨委高度重視是述責述廉取得實效的關鍵，紀委堅持逗硬是述責述廉取得實效的重要保障。通過幾年的持續開展，我市述責述廉工作取得了較好的綜合效果。”

建章立制營造清廉環境

“區縣和市級部門‘一把手向市紀委全會述責述廉，變以往的書面述廉為現在的口頭向市紀委全會述責述廉，并接受提問和測評，增強了監督的實效性和可操作性，增強了領導干部主動作為抓黨風廉政建設的責任意識，強化了群眾觀念和服務意識，促使領導干部經常深入基層，傾聽群眾呼聲，解決民生問題，密切了黨群干群關系。”眉山市紀委負責人向記者這樣介紹。

眉山市交通運輸局是“三高”行業，高風險、高壓力、高強度，面臨很多的利益誘惑。2011年的眉山市紀委全會上，有紀委委員就提出“在眉山市交通運輸環節上，群眾對汽車超重超載反映強烈，交通局采取哪些措施進行整治”的問題。對此，市交通運輸局采取了很多措施。“現在，問題得到了有效的解決。在述責述廉會上，我承諾一定要把眉山的道路修好，不在路上摔跟頭。”時任市交通運輸局局長的龍學淵這樣回答記者。

“我們注重述責述廉工作實效，將述責述廉對象落實紀委委員的意見建議情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，確保述責述廉不搞形式主義，不走過場。”眉山市紀委副書記、市監察局局長魏文彪談道。

省紀委有關負責人告訴記者，5年來，眉山市實施“一把手”述責述廉制度，發揮了紀委委員的監督作用，有利于增強各級領導班子尤其是“一把手”抓黨風廉政建設的主動意識和責任意識，有利于促進各級領導干部依法行政、廉潔從政，讓權力在陽光下運行，做到“監督無處不在，無時不在”。眉山市長期堅持這一制度，并將不斷健全完善相關程序，著力加大了對承諾事項落實情況、委員所提問題的整改情況的跟蹤督查和考核評價力度。（責編：賴飛）

新聞背景

根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，經省委常委會審議通過，我省《實施辦法》已于1月27日正式公開發布實施。

《實施辦法》主體結構分為總體要求、作風建設、懲治腐敗、科學預防和加強領導五個部分，對我省今后五年黨風廉政建設和反腐敗工作部署了37個大項任務，既有長期規劃又有年度安排，既有宏觀要求又有具體任務。除了中央規定動作之外，在四川自選動作中，我省也進行了創新。其中一大亮點就是建立述責述廉制度，加大“帶病提拔”倒查和用人失察責任追究力度，既查處當事人，又追究責任人。要把板子打在“一把手”身上。