城市規劃中的商品市場
——對《成都市商品市場布局規劃》的回顧

李 磊

(成都市規劃設計研究院，四川成都610041)

《成都市商品市場布局規劃》于2009年編制完成，同年8月獲得了成都市人民政府的批復。從實施來看，這個規劃指導了5年來成都商品市場的發展。接下來對城市規劃中商品市場布局的三個技術重點進行總結，以供大家參考。

1 關于商品市場的概念

在編制《成都市商品市場布局規劃》之初，首先遇到的問題是我們的規劃對象究竟是什么？從項目名稱來看，規劃對象很明確是“商品市場”，上述問題似乎并不存在。但是，由于“商品市場”這四個字表達的概念無論從內涵還是從外延來看，都有一點模糊性，因此有必要對“商品市場”這一概念進行分析。

1.1 現有定義的問題

1998年編制的《成都市商品市場體系布局總體規劃》中指出規劃涉及的市場只包含大中型批發和零售商品市場，包括大中型生產資料市場、大中型消費品市場。其中，大型市場指建筑面積在10 000 m2以上的市場，中型市場的建筑面積在5 000～10 000 m2之間的市場。嚴格意義上講，這并不是真正意義上的定義。

“商品市場”的模糊性主要在于內涵抽象，同時“市場”(Market)概念的外延也頗大。理論上，任何商品交換的場所都可以稱為市場*可分為有形、無形。，現有的商品經營業態都可以納入“市場”這一范疇。正因為如此，我們正在發展的經濟也被稱為“社會主義市場經濟”，十八屆三中全會公報中也明確提出，“在資源配置中市場要起決定性作用”。

日常使用中，國內使用“商品市場”這個概念時似乎又比較強調批發功能*在新版的《城市用地分類與規劃建設用地標準》，B12批發市場用地則界定為以批發功能為主的市場用地。，我們經常用“批發市場”這一稱謂來取代“商品市場”。

從各地相關的法規條例來看，“商品市場”概念的模糊性體現得更為明顯。從筆者收集的眾多條例來看，這些條例對于商品市場的認識不盡相同，“商品市場”(或稱商品交易市場)并不刻意強調市場的批發功能*參見《河北省商品市場監督管理條例(修正)》、《深圳經濟特區商品市場條例》、《廣西壯族自治區商品交易市場管理條例》、《黑龍江省商品市場管理條例》、《四川省商品市場管理條例》。。

有趣的是，國家層面的相關法律文件則明確提出了“批發市場”的概念。在1994年12月15日由前國內貿易部頒布的《批發市場管理辦法》中對批發市場的定義是:“批發市場是指為買賣雙方提供經常性地、公開地、規范地進行商品批發交易，并具有信息、結算、運輸等配套服務功能的場所。”*資料來源于網絡。這一概念是目前見于我國法規性文件對于批發市場比較規范的定義，具有一定的科學性和權威性。而在一些發達國家,所謂的“批發市場”，主要是指進行農副產品特別是農產品批發交易的場所。我國目前的經濟水平還不是很發達，交通、運輸、通訊等基礎設施相對落后，產品標準化、規格化程度較低，商品交易的法規制度不健全，在這種情況下，我國的批發市場還包括了大量的非農產品批發市場。

《批發市場管理辦法》中的概念盡管權威、科學，但在現實應用中存在一定困難。一方面在于商業業態本身難以絕對嚴格劃分，經濟在發展，社會在進步，原有的概念難以準確地對不斷發展的事物進行描述；另一方面，《批發市場管理辦法》主要針對國家和省一級設立的批發市場，但在現實的操作中，為了大力發展商品流通，各地區市縣甚至街道都設立了大量市場。另外，《批發市場管理辦法》中對于批發市場盡管概念明確，但是在現實的操作中批發和零售交易很難準確區分*無論是從銷售對象，還是從銷售規模角度界定，都比較困難。舉例來說，大家搞家裝，到建材市場買建材，試問這屬于批發還是零售。。現實中國內絕大部分的商品市場都是批零兼營甚至以零售為主。

1.2 對于“商品市場”的界定

商品市場目前在國內還在不斷發展，可以說是一種和我國目前經濟發展水平、產業結構相適應的經營業態。為更進一步認識這種經營形態，我們有必要將商品市場和百貨公司、超市進行一下對比。

企業的本質是降低交易成本。按照一些經濟學家的理論，市場中的企業可以被理解為一個(或一組)由各類資源所有者締結的市場合約。從市場合約角度來看，百貨公司和超市實際上很類似，只是由于兩者滿足的需求不一樣帶來具體業態的不一樣，也帶來兩者不同的區位選擇和空間形態*百貨公司滿足時尚消費，超市滿足日常消費，如果超市如果滿足時尚消費，超市也可以開到市中心。現實中，超市、百貨開在一起的例子已經非常普遍，。

同樣從市場合約的角度來看，我們會發現：進入商品市場的經營者相對獨立的進行經濟核算，這才是商品市場的本質；在某一個行業存在大量的中小企業，這些企業自身無法建立獨立的物流體系，社會提供的第三方物流也不能完全滿足其需求，這些企業需要通過商品市場這種業態作為其進入流通領域的平臺，這才是商品市場的經濟邏輯。這也是商品市場和超市、百貨公司的區別所在。

我們應在現實商品市場概念的流變中，把握商品市場的概念。現在的商品市場形態不同于過去，也不同于未來。現實中的商品市場，可能有街道形態(比如小商品一條街)，也可能是城區邊上的一大片臨時建筑，也可能是市中心一棟現代化的大廈*如果進一步討論市場里面建筑的產權，又將是一個復雜的問題。。

總體而言，我們在城市規劃中對于現狀商品市場的界定應采取模糊態度，在某種意義上，明確外延*即到底哪些算作商品市場。比搞清內涵更加明確，對現狀宜采取尊重事實的態度，對自下而上提交資料加以仔細分析。

根據我們對“商品市場”概念的分析，在《成都市商品市場布局規劃》中，要求納入現狀分析的商品市場應符合以下原則：

(1)由區市縣以上各級政府和街道批準設立*包括農產品批發市場和農貿市場，成都單獨編制了食用農產品市場規劃，故沒有納入我們的規劃。

(2)有固定場所和設施。

(3)多個獨立核算、獨立承擔法律責任的商品經營者入場經營*由于歷史原因，很多市場無法進行工商登記，至多算作臨時市場。。

(4)實施統一管理。

從上述四條原則來看，第一條考慮合法性，第二條要求市場是客觀存在的，不是虛擬的，第三、四條是從契約角度的界定(既要有市場方，也要有經營者)。

根據《成都市統計年鑒2007》，截止2006年底，成都市共有商品市場836個，其中消費品市場725個，生產資料市場102個，生產要素市場9個。而根據成都市商務局提供資料，2006年底，全市注冊各類商品交易市場739個。而最后納入我們規劃分析的商品市場數量僅139個*這一點體現了市場和超市、百貨公司的區別。，即便考慮到這一輪《成都市商品市場布局規劃》沒有將食用農產品市場納入*由于數據收集方面的原因，規劃未包含4S店，4S店本身也不符合我們對市場的定義。，數據仍然存在較大的誤差，主要原因在于統計數據中包含大量雖然注冊但現實中已經不存在的市場機構，這實際上也反映了商品市場概念的模糊性。

2 關于商品市場的空間布局

隨著市場經濟的發展，未來商品市場的形態必然和今天有所區別。考慮到商品市場對于目前各地產業和消費的帶動，占地規模又大，對于周邊城市交通有較大影響大，因此必須得到城市規劃的重視。根據一般的專項規劃的編制要求，我們需要確定成都未來發展商品市場的類型，判斷其發展規模，然后結合城市發展進行空間布局。從城市規劃角度來看，商品市場作為一種用地類型，其形態會隨著經濟社會發展發生很大變化，因此在進行商品市場空間布局的同時有必要對于商品市場的未來發展趨勢進行研究。

2.1 對商品市場發展趨勢探討

2.1.1 對于市場的認知

首先，我們需要了解市場存在的必要條件。互聯網上一篇名為《專業市場興亡的邏輯框架》的論文提出了商品市場形成的兩個條件：第一，產品具備如下特性：購買和消費兩者分離，只有肉眼和產品的直接接觸才能識別產品質量。第二，行業內大量中小企業的存在，但不一定要有產業集聚。只要這兩個條件存在，商品市場就會存在而不會消亡。

商品市場的作用，關鍵在于實現了一種不同于中心地理論的空間組織模式，主要體現在以下四個方面：

(1)本地供需的集中

(2)外地需求的集中

(3)外地供給的集中

(4)外地供給、需求的集中*商品市場園區動輒占地上千畝，對城市發展方向也有影響。

從供需角度來看，以服務本地為主的商品市場通過本地供需的集中，實現了本地供需平衡；通過外地需求的集中，實現了本地供給擴大；通過外地供給的集中，實現了本地需求集中；通過外地供給、需求的集中，將充分發揮市場的區域輻射力。

2.1.2 商品市場的發展

商品市場實現了供給和需求在空間上的集中，批發市場則實現了供給和需求在空間更大規模的集中。但受交通、通訊條件限制(交易成本)，必然形成市場層級結構。從理論上看，同類商品市場在空間上的集聚可以實現商品的規模效益、價格發現功能，放大市場的品牌效應，通過共享基礎設施，降低交易成本，通過聚集，市場可以實現配套服務的社會化(物流等)。另一方面，隨著社會經濟水平的進步，交易成本大大下降。交通成本的下降，又將帶來市場層級減少，空間更加集中；通訊條件的改善，使得商品交易更加便捷。因此，未來商品市場的演化趨勢可以概括為：商流更加復雜，流通空間簡化。從發展趨勢來看，商品市場作為中小企業的服務平臺，批發功能必然成為商品市場的重要功能，應該得到進一步的重視。而以零售為主的商品市場，其用地空間形態與其他業態將越來越趨同。從長遠來看，現在商品市場所具備的眾多功能將被物流園區、拍賣市場、展銷會等取代。商品市場規劃主要要為批發業的發展提供空間支持。農副產品市場具有一定的特殊性，農副產品生產高度分散，美國農業即便是農場經濟主導，在空間上也是高度分散的，這就仍然需要商品市場來實現集中供給。

在規劃期內(2020年前)，商品市場是否會被其他商業形態所代替，關鍵要看在批發這個功能上，哪些商業形態會代替它。只要經濟中存在上文提到的兩個前提條件，商品市場就不會消亡，至少可以在很長的一段時間內維持穩定的發展。另外，某個專業市場，一旦形成，其發展的關鍵在于是否能夠建立良好的品牌，從而把客戶分享的效應發揮到最大程度。在國內目前經濟發展階段，商品市場的規劃建設應該得到各級政府和領導的重視。

成都市未來商品市場的發展態勢取決于成都市整體的社會經濟發展水平以及區域產品的供需狀況。成都仍然需要發展商品市場，但對于未來商品交易額的測算要充分考慮電子商務以及物流業對于實體市場的取代作用。

2.1.3 商品市場的布局

隨著中心城功能的進一步提升，必然要求商品市場外遷，在中心城外圍進行重新選址。成都商品市場的總體布局必須與整個城市空間發展戰略相協調。

商品市場在城市的空間布局應從需求特征和外部制約條件兩方面來考慮，使得二者之間達到一個平衡。

圖1 成都市商品市場布局方法

對于該類問題，在規劃思維上可采取運籌學中的整數規劃的方法來進行分析。目標函數采用成都市各類市場銷售額的總量最大化，約束函數為市場布局需滿足各類市場布局中的需求和外部制約條件。

(各類市場銷售額總量最大化)

δi表示第i類市場的銷售額

在確定未來發展商品市場類型的基礎上，根據城市總體規劃以及商務部門的設想，在城市外圍初步確定一批選址地。將各類商品市場按照銷售額從大到小的順序，逐一考慮其選址，優先滿足銷售額大的商品市場的選址。商品市場與選址的搭配順序，應首先考慮圈層外推法。

3 中心城區商品市場的搬遷

外圍商品市場的建立和城區現有市場的搬遷實際上是一個硬幣的兩個方面。商品市場規劃本身作為一項公共政策，如果只是考慮外圍商品市場的規劃布局，而不考慮現有市場的搬遷，無疑是不完整的。

3.1 層次分析法構建搬遷模型

為了更好更快地實現商品市場空間布局的形成，更好更快地實現市場集中集約式發展，盡量減少對市場行為的行政影響，因此我們在規劃中專門對中心城市場的搬遷問題進行研究，作為規劃實施的參考。

現有商品市場的搬遷涉及因素較多，既有經濟技術指標等能夠定量的因素，又有眾多不便于定量分析更適合定性判斷的因素。因此，通過搬遷模型的建立，運用系統工程學將定量與定性分析結合起來，可以達到量化分析的目的，為規劃實施提供更加科學的參考。

首先，將市場搬遷作為系統目標，構建系統層次分析模型。市場的搬遷受到各種因素的綜合作用影響，從城市的角度看，主要表現為城市發展對市場的要求和市場自身發展的要求兩方面。一方面，城市發展要求市場減輕對城市其他系統的影響，促使其向城市邊緣移動，表現出排斥作用，我們將其視作市場搬遷的“驅動力”。另一方面，市場自身的發展要求更好的城市服務，促使其向城市靠近，表現出吸引作用，我們將其視作市場搬遷的“阻滯力”。市場搬遷模型如圖(圖2)。

接著，運用比較判斷矩陣，確定系統各因素的權重。比較判斷矩陣就是對各因素逐對進行對比、判斷，所形成的對稱矩陣。在對比中的取值，即比率標度根據科學的實驗和數學的驗算采用1～9比率標度方法具有簡便、精確的優點。

在層次分析法中，形成了判斷矩陣，求得特征向量之后，還要對判斷矩陣的一致性進行檢驗。如果一致性檢驗結果小于0.1，說明判斷矩陣具有滿意的一致性，無需再調整。

運用上述層次分析法中判斷矩陣的建立、求解和一致性檢驗的方法，可以分層次確定判斷矩陣各因素的權重，具體計算及檢驗過程略。計算結果如表1。

3.2 滯留度概念的引入

為了明確哪些市場需要搬遷，哪些市場需要就地調整，就需要對阻滯力和驅動力進行比較和綜合。我們采用了“滯留度”的概念，用來表示市場外遷的必要性和可能性的綜合指標，用SD表示。SD值越小，說明市場越趨向于搬遷。計算公式如下：

SD=Z/F

(式中：Z為阻滯力，F為驅動力)

圖2 商品市場搬遷模型分級結構

驅動力因素與規劃用地矛盾與片區用地矛盾是否加工生產布局形態完整度交通壓力公共設施壓力土地效益——————合計權重0.14130.42380.00980.02950.08400.04200.2696——————1.0000 阻滯力因素權重經濟效益0.4925規模水平0.1997 集中化程度0.0810開發強度0.1029建筑質量0.0131配套設施水平0.0232稅收貢獻0.0641就業貢獻0.0165方便本地居民0.0071合計1.0000

根據計算所得SD值的大小，就能對中心城的商品市場進行排序，得到初步搬遷順序。

由于商品市場的搬遷涉及到方方面面的利益關系，通過上述方法得出的方案只是從純粹技術角度提出的方案，最終方案的確定取決于相關政府部門的進一步協調，在此基礎上制定中心城市場分期搬遷計劃，市場搬遷時，還應根據實際情況，盡量對同類市場進行集中搬遷。

4 結束語

本文結合《成都市商品市場布局規劃》對商品市場規劃中遇到概念、理論和技術方法等各種問題進行了初步總結，可供相關規劃參考。

[1] 成都市規劃設計院.成都市商品市場布局規劃(2009—2020)[S]

[2] 專業市場興亡的邏輯框架[OL].http://bbs.winfang.com/tg-61-11615-0.html

[3] 方小山,肖大威.專業批發市場發展動態研究及規劃探析[J].城市規劃,2002,26 (10)：61-63

[4] 吳曉波.激蕩三十年——中國企業(1978-2008)[M]. 中信出版集團股份有限公司，2008

[5] 林濤.城市專業市場形成的供需機制分析[J].城市問題,2007,(10):34-39

[6] 成都市規劃設計研究院.成都市商業網點發展規劃[S].2002

[7] 成都市規劃設計研究院.成都市商品市場體系布局總體規劃[S].1998

[8] 成都市統計局. 成都市統計年鑒2007[M].中國統計出版社，2007