學前教育投入現狀分析與對策建議

曹斯

學前教育發展現狀

學前教育進入穩定快速發展時期，辦學規模逐年擴大，形成了以公辦為主導，公辦與民辦雙主體的辦學格局。

隨著經濟快速發展，人們對學前教育的關注進入到一個新時期。政府主導、市場參與、家長關注等因素將學前教育推到了教育發展的新階段，學前教育形成了多元驅動的發展趨勢。主要情況如下[以下數據源于《全國教育事業發展統計公報（2006-2012）》、中國教育統計年鑒（2010-2011）、2010年全國教育事業發展統計公告、袁貴仁部長介紹綱要實施情況的報告]：

學前教育進入穩定發展期，整體規模逐年擴大。幼兒園建設規模與幼兒入園規模逐年擴大，幼兒園數與在園兒童數年均遞增幅度大。2006-2011年間，全國幼兒園總量年均增加6051所，全國在園幼兒人數年均增加193.43萬人。

公辦幼兒園建設規模整體進度減緩，所占份額逐年遞減，呈下降趨勢。2006-2011年間，公辦幼兒園數減少3673所，公辦幼兒園在園兒童數占在園兒童總數的比例從65.74%降低到50.53%。同期，公辦幼兒園的在園兒童數增加了242.08萬人，民辦幼兒園在園兒童數增加918.52萬人。

民辦幼兒園發展態勢迅猛，民辦幼兒園園數與在園兒童數增長較快。民辦幼兒園已經成為學前教育的重要組成部分。2006-2011年間，民辦幼兒園總數增加39978所，民辦幼兒園數所占比重達到69.19%；民辦幼兒園在園兒童數增加918.52萬人，民辦幼兒園在園兒童數所占比重達到49.47%。

幼兒園學前三年毛入園率增長明顯。按照國家教育發展規劃綱要的要求，結合國家新生兒人口數，當前及今后一段時期學前教育供需矛盾仍比較突出，幼兒入園壓力比較大（見表1）。

表1：幼兒園學前三年毛入園率

[年 份＼&三年出生人口（人）＼&學前三年毛入園率（%）＼&2001-2003＼&49480000＼&45.75＼&2002-2004＼&48390000＼&48.54＼&2003-2005＼&48090000＼&51.47＼&2004-2006＼&47940000＼&50.9＼&2005-2007＼&47950000＼&56.6＼&2006-2008＼&47860000＼&62.3＼&]

（備注：學前三年毛入園率=當年在園人數/前3-5年出生人口數；2006-2008年毛入園率為測算數據。）

全國城市、縣鎮、農村三級幼兒園發展穩步推進，呈現出“公緩民進”的特點。2006-2008年，在城市、縣鎮、農村三級幼兒園中，教育部門主辦幼兒園數量呈持平或略增態勢，民辦幼兒園數量遞增明顯，集體辦和其他部門辦幼兒園數量呈明顯遞減態勢。城市一級幼兒園數量發展趨勢與全國發展趨勢相同；在縣鎮一級幼兒園中，教育部門主辦幼兒園數量略有增加，民辦幼兒園數量增加明顯，集體辦和部門辦幼兒園數量遞減明顯；在農村幼兒園中，教育部門主辦幼兒園數量呈下降趨勢，

民辦幼兒園數量遞增明顯，集體辦和其他部門辦幼兒園數量遞減明顯。值得注意的是，教育部門辦幼兒園數量在農村一級中呈現下滑趨勢，農村民辦幼兒園數增長迅猛（見表2）。

學前教育經費投入情況

學前教育經費投入隨著全國教育經費投入的快速增長而增加。“十一五”以來，全國各級各類教育機構教育經費投入呈現快速增長態勢，2010年全國教育經費總投入是2006年的1.96倍，2010年全國幼兒園教育經費總投入是2006年的2.34倍。

全國幼兒園各項經費投入占全國教育經費收入比重偏低，且增長緩慢。社會捐資助學對辦幼兒園的投入呈現下降趨勢，屬于個人投入的事業收入、學雜費等項增速明顯。2010年，幼兒園教育經費投入占國家相應經費的比例為1.48%，比2006年增加了0.24%，2006年-2010年，幼兒園財政性教育經費占全國國家財政性教育經費的比例增加0.09%，幼兒園社會捐贈經費占全國社會捐贈經費的比例降低了0.56%，幼兒園事業收入占全國事業收入的比例提高了0.61%，幼兒園學雜費投入占全國學雜費投入的比例提高了1.57%。

幼兒園年度經費結構（幼兒園年度各項經費投入占全國幼兒園教育經費總收入的比例情況）發生變化，國家財政投入和個人投入力度較大。一方面，國家財政性經費投入力度加大；另一方面，個人投入增大，學雜費占比增速明顯。2006-2010年間，財政性教育經費占比提高了5.07%，事業收入占比降低了2.59%，學雜費占比增幅較大，達到了11.62%。

“十一五”以來，全國幼兒園教育經費支出增幅翻番，略高于全國教育經費支出增幅。全國幼兒園教育經費支出主要用于事業性經費支出，約占年度總經費的98%。其中，幼兒園基本建設支出與全國教育經費中的基本建設支出均呈現逆增長態勢。2006-2010年，全國各級各類學校教育經費支出增幅較大，2010年的總支出是2006年的2.08倍，事業經費支出增幅達到2.2倍。基本建設支出呈下降趨勢，2008年基本建設支出是2006年的72.32%，2010年基本建設支出是2006年的82.52%。2006-2010年，幼兒園教育經費總支出增幅明顯，2010年的總支出是2006年的2.37倍，其中事業性經費支出提高2.36倍，基本建設支出提高2.66倍。

幼兒園教育支出占全國教育經費投入比重略有提升，但整體比重仍然偏低。2006年至2010年，年均支出比例（全國幼兒園教育經費支出占全國總經費支出的比例）為1.39%，高于年均經費收入比例（1.33%）。幼兒園年度基本建設支出占全國基本建設支出的比重明顯增加，由2006年的0.33%提高到1.06%。

學前教育投入存在的問題

學前教育辦學主體已發生結構性的變化，但政府投入機制未變，導致學前教育總體投入不足。公辦幼兒園與民辦幼兒園在規模上相當，公辦幼兒園的總數減少，在幼兒園中所占比例降低，民辦幼兒園的數量和幼兒在園數雙雙增長，學前教育辦學主體已發生結構性變化，從公辦為主轉變為公辦民辦共同發展。endprint

2006-2011年間，在全國幼兒園總數增加36305所的背景下，公辦幼兒園總數減少了3673所。其中，2010年公辦幼兒園數量一度減少了6958所。而五年間，民辦幼兒園占比增加11.39%，達到69.19%，民辦幼兒園在園幼兒數增長15.21%，達到49.47%。可以說，在以公辦幼兒園投入為主的體制下，公辦幼兒園的普惠性在逐漸減弱，覆蓋面逐漸減小。一方面，將有限的資金投入到市場占比萎縮的公辦幼兒園中，使得本來就優質的幼兒園獲得過度的資金投入；另一方面，民辦幼兒園承擔了越來越多的辦學任務，卻缺乏適當的資金投入。由數據分析可以得出：學前教育供需矛盾突出，公辦幼兒園輻射范圍與供給能力逐步縮小，國家投入力度明顯不足，在

市場化影響下，將催生出更多的高價幼兒園。如此，公辦幼兒園和優質幼兒園資源將顯得更為稀缺，“入園難”“收費高”“好園少”等問題將會日益突出。

全國學前教育資源分配不均，在結構上，城市、縣鎮及農村學前教育發展不均衡，存在重城市、輕農村的問題。當前，在我國幼兒園發展格局中，存在城市、縣鎮及農村三級學前教育發展不均衡的狀況。教育部門辦幼兒園數在城市和縣鎮兩級中呈現遞增趨勢，但在農村則呈現出遞減趨勢；民辦幼兒園數在城市、縣鎮及農村三級中均呈現出顯著遞增趨勢；集體辦和其他部門辦幼兒園數在城市、縣鎮、農村中呈現出遞減趨勢。由此可以看出，以公辦幼兒園投入為主的投入機制在制度設計上存在不公平的缺陷，易導致學前教育區域發展不均衡，直接影響學前教育的均衡發展。

在幼兒園投入中，存在個人投入增幅過高，社會捐贈幅度不升反降的現象。2006-2010五年間，幼兒園投入中的“事業收入”和“學雜費收入”兩項呈現出高速增長的態勢。雖然學前教育經費投入整體增加，但政府投入增速遠低于個人投入增速，呈現出政府投入不足的情況。將學前教育經費收入與全國經費收入對比進行分析，呈現出以下特征：社會捐贈收入逆向發展呈遞減趨勢，且年度波動較大；在全國幼兒園教育經費收入中，學雜費在五年間的增幅達到4.24倍，高于全國各級各類教育機構教育經費收入中學雜費增幅的1.62倍；事業收入增幅達2.15倍，高于全國事業收入增幅的1.51倍。與全國經費收入相比，幼兒園經費收入結構存在個人投入增幅顯著高于政府投入增幅的現象，也側面印證了當前幼兒園學費居高不下的現實。

對策與建議

形成政府主導、社會參與的多元投入結構。政府應該高度重視學前教育，進一步優化學前教育投入機制，不斷促進學前教育資源均衡發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“大力發展公辦園”“加大政府投入”“提高幼兒教師隊伍整體素質”“重點發展農村學前教育”等一系列推動學前教育發展的戰略舉措，需要形成政府主導、社會參與的多元投入結構，創新機制，推動學前教育的長足發展。尤其是省、市級政府要加大對學前教育的投入，將其納入教育發展考核指標體系中，進一步促進學前教育的普惠性和公益性發展。

優化投入格局，不斷提高學前教育經費投入效率，促進學前教育的城鄉一體化發展。學前教育資源緊張，公共教育資源分配不均是學前教育發展面臨的一個難題。推進資源優化，提高投入效率，是解決當前資源緊張問題的重要途徑，也是破解城鄉學前教育發展不均衡難題的重要方式。解決好城市學前教育的“溢出資金”，吸引社會資金進入學前教育領域是優化格局、提高資金使用效率的重要手段。一方面，要破除以城市為中心的投入體制，加大縣村兩級幼兒園投入，從源頭上保障教育的均衡發展。就目前國家教育經費投入情況來看，城市幼兒園投入飽和度過高，一方面是城市優質幼兒園的重復投入比例大，對縣村標準化幼兒園建設重視程度不夠，導致資源浪費；另一方面，縣村兩級幼兒園數及在園幼兒數逐年增加，但是投入增幅跟不上發展的步調，造成對縣村兩級幼兒園發展資金投入不足，影響農村學前教育的健康持續發展。

調整扶持政策，吸引更多的社會資金和機構進入學前教育領域。國家需要調整、優化社會資金參與學前階段教育的相關政策，為學前教育投入做好政策引導與權益保障。

轉變學前教育財政投入導向，加強以增加普惠性教育資源為主的投入機制建設。改革學前教育財政資金的分配方式，提高學前教育的公平和效率，實現以增加普惠性學前教育資源為主的財政投入機制，通過統一的財政資金投入，打破以公辦幼兒園投入為主的方式，將“溢出”資金轉向民辦幼兒園，并加大公共財政的支持力度，把更多的民辦幼兒園辦成普惠性幼兒園。通過政府補貼、購買服務、減免租金、培訓教師等方式，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，降低優質民辦幼兒園的入園門檻。

另外，在學前教育資源不足的情況下，公共財政投入和新增教育經費也要向農村地區傾斜，大力推進農村普惠性幼兒園建設，不斷提高幼兒入園率。

本文系2013年度湖北省人文社會科學研究青年項目（編號13q156）研究階段性成果。

（作者單位：湖北第二師范學院）

（責任編輯 楊 靖）endprint