石家莊縣域城鄉統籌協調發展的區域評價

陳 軼

(南京工業大學建筑學院，江蘇南京210000)

縣域城鄉統籌在我國新型城鎮化進程中發揮著重要的作用。在城鄉關系研究尺度上，存在中心城區—外圍縣市、縣城—鄉鎮、鄉鎮—農村三種尺度。縣域是連接中心城區和鄉鎮的關鍵紐帶，研究縣域城鄉統籌協調發展的區域評價對判斷一個地區的城鄉協調發展程度具有重要的意義。我國在城鎮化發展道路上歷經幾次大的調整，分別是控制大城市規模階段、積極發展小城鎮階段、強調新農村建設階段、強調大城市群階段、強調中小城市和小城鎮的城鄉統籌階段，2010年的中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中明確提出“當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點”。城鄉協調度評價模型的構建與應用一直是學術界研究的焦點。對一個地區的城鄉協調度的評價至關重要。現有的研究大部分集中在城鄉協調發展的評價模型與案例分析上。高新才等人以甘肅省為例運用了城鄉協調發展度的評價模型[1]。張仲武等人對山西省城鄉協調度的演變及其機制進行了分析[2]。付金存等人以新疆為例對少數民族地區城鄉協調發展進行了動態評價[3]。吳殿廷等人以寧波為例對區域城鄉協調發展進行了綜合評價[4]。吳殿廷等人還對我國各地區城鄉協調發展進行了初步評價及預測[5]。張竟竟等人構建了城鄉協調度評價模型[6]。

1 石家莊城鄉協調發展現狀分析

1.1 評價方法

參照“效率—公平”協調度的單效率指標模型[4]；

式中：K是協調度，K越大，系統協調性越好；K1是效率(有效度)；K2是公平(公平度)。

1.1.1 有效度(K1)的計算公式

X、Y分別代表地區農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入，X0、Y0分別代表對應的理想值(或充分大)。二者理想值(極大值)是不相同的，應是城鎮人均可支配收入略高于農民人均純收入，以城鄉居民收入比1.5∶1這個較為合理的依據，本文將農民人均純收入以20 000元、城鎮居民可支配收入以30 000元為理想值計算。公式有效度表示農村的效率(接近理想值的程度)和城市的效率(接近理想值的程度)的算術平均值，不論哪種效率提高，都對總效率提高有貢獻，這里將二者貢獻視為相等。但通常情況下，城鄉的體量不等(如城鄉人口比例不同)，貢獻程度不同，因此對有效度公式進行修正，得到有效度(K1)公式：

式中：A、B分別代表該地區農村人口比例、城鎮人口比例，作為效率的權重系數。

1.1.2 公平度(K2)的計算公式

公平度(K2)的含義是公平性與城鄉效率之差成負相關，在總效率保持不變的情況下，提高協調度關鍵是加快弱勢地區發展，即提高其效率。

1.2 評價結果

評價結果見表1。

均值0.5061為參考，將河北省城鄉協調水平劃分為4種類型：協調(K>0.56)一般協調(0.50

將石家莊市各區縣城鄉協調發展現狀繪制于圖1，可以看出，石家莊各縣市城鄉協調發展水平空間差異顯著，呈現出明顯的都市區特征，這與我國都市區空間分異規律基本一致。協調度最高的包括晉州、新樂以及都市區周邊四縣市鹿泉、藁城、欒城、正定。晉州和新樂分別接近正定和藁城，屬于城市的主要發展方向，因此城鄉協調度也比較高，都市區內部四縣市的城鄉協調度優于都市區以外的縣市。都市區以外的縣市包括辛集、無極、元氏、高邑、趙縣、深澤、礦區、井陘、行唐、贊皇、靈壽、平山等。此外，這些都市區以外的縣市中，按城鄉協調度又分為一般協調、低協調、不協調地區。一般協調地區是辛集、無極、元氏、高邑、趙縣、深澤；低協調地區是礦區、井陘；不協調地區是行唐、贊皇、靈壽、平山。反映了不同區域發展水平下城鄉協調發展的不同階段。

表1 2008年石家莊市各區縣城鄉效率-公平協調度(石家莊統計年鑒2009)

注：用單位從業人員平均報酬替代城鎮居民人均可支配收入

表2 2008年石家莊市各區縣城鄉協調發展類型劃分

圖1 2008年石家莊各區縣協調度劃分情況

分析城鄉協調發展程度的地域差異原因，從有效度和公平度兩方面來考察。參考有效度平均值0.4526，將有效度劃分為4種類型：高效率(K1>0.50)、較高效率(0.45

表3 2008年石家莊市各區縣有效度劃分情況

高協調度的都市區范圍內的縣市效率也很高(圖2)，在高效率和較高效率的地區中，除礦區和井陘外，均是高協調度和較高協調度的區域，可以說，縣市的經濟發展水平對城鄉效率值有正面影響，也較大程度的影響了城鄉協調發展程度。都市區以外的縣市包括無極、元氏、平山、深澤、高邑、行唐、靈壽、贊皇等效率較低，低效率地區與高效率地區的差距不大，其中最低效率的贊皇縣達0.29，是最高效率的礦區(0.62)的1/2。這也反映了石家莊都市區剛剛處于啟動階段，強化中心城市的必要性得以顯現。

圖2 2008年石家莊各區縣有效度劃分情況

從公平度來看，石家莊18個縣市，公平度平均值0.5806，將公平度劃分為4種類型：高公平(K1>0.60)、較高公平(0.55

表4 2008年石家莊市各區縣公平度劃分情況

一般而言，公平度的劃分與效率情況恰恰相反，低效率的反而公平，高效率的反而不公平。對石家莊都市區各縣市而言(圖3)，大部分區縣遵從這一規律，以公平程度高于0.60劃分出的公平地區，高公平和較高公平區縣有晉州、高邑、新樂、欒城、無極、深澤、元氏、正定、鹿泉、藁城、贊皇、辛集、趙縣，值得注意的是，高效率的都市區四縣市也呈現高公平的特征，低效率的深澤、高邑、無極、贊皇呈現高公平和較高公平的特征，較高效率的晉州、新樂、辛集、趙縣也呈現較高公平的特征。公平度最高的晉州市(0.71)是公平度最低的平山縣(0.35)的1.98倍。總體上比較接近。

圖3 2008年石家莊各區縣公平度劃分情況

2 結論和政策建議

都市區地區是石家莊城鄉相對協調發展的區域，它們的有效度和公平度都很高，這是因為都市區四縣市的城鄉差距較小，是由相對較好的農業基礎與相對一般的城鎮發展水平共同形成的，是一種低水平條件下的均衡狀態。當然，城鄉差距不只體現在收入上，收入只是城鄉差距的一個縮影而已，城鄉間的差距廣泛的體現在教育、醫療和社會保障等社會發展方面的差距。

策略包括發展小城鎮承接城市與鄉村、公共服務向農村延伸、依法制度規范農村居民點的集中建設和用地調整、制度創新和法律建設，在此基礎上提出了石家莊城鄉關系統籌發展的保障措施，分別是統一規劃和管理新市鎮，加強農村公共服務多元供給渠道，漸進式推進“新民居”建設等。

[1] 高新才,魏麗莉.中國區域城鄉協調發展評價模型與案例分析[J].西北師大學報:社會科學版,2010,(3):91-96

[2] 張仲武,楊德剛.山西省城鄉協調度演變及其機制分析[J].人文地理,2010,(2):105-109

[3] 付金存,李豫新.少數民族地區城鄉協調發展動態評價[J].云南民族大學學報:哲學社會科學版,2013,(1):94-97

[4] 吳殿廷. 區域城鄉協調發展的綜合評價——以寧波市為例[J].北京師范大學學報:自然科學版,2007,(10):573-577

[5] 吳殿廷. 我國各地區城鄉協調發展的初步評價及預測[J].中國軟科學, 2007,(10):111- 117

[6] 張竟竟,陳正江.城鄉協調度評價模型構建及應用[J].干旱區資源與環境,2007,(2):1-11