青島船東協會穩運價“有招”

蘇青 張明華

理論初探

份額制： “制度變遷”的產物

生產力決定生產關系，生產關系必須適應生產力，不然必然要求變革生產關系，份額制便是這種理論的延伸和細化。

根據新制度主義理論大師諾斯提出的“制度變遷”理論，“制度變遷”是特指一種效率更高的制度替代原有的制度。“制度變遷”的動力在于作為“制度變遷”的主體——“經濟人”的“成本—收益”計算。主體只要能從“制度變遷”預期中獲益或避免損失，就會去嘗試變革制度。因此，當潛在的“制度變遷”對于某些特定行為主體意味著能夠帶來更多收益時，就會誘使其在形勢的進一步發展出現可以突破的環節情況下，通過將市場要素進行變革性重組，從而在一定程度上使現有格局開始出現結構性改變。“制度變遷”不外乎兩種方式：需求誘致型“制度變遷”和供給主導型“制度變遷”，由誰來制定這一制度，制度實施時就會朝著組織者自身利益最大化的方向發展。份額制就是典型的需求誘致型“制度變遷”，是適應市場經濟初級階段應對價格戰等低級競爭手段而“自發”生成的一種行業自律管理模式。

市場相對均衡

根據市場均衡理論，當市場中的供給與需求達到平衡時，是最理想的市場狀態。此時，生產者提供滿意的產品，并取得合理利潤，消費者享受滿意的服務，并樂于支付合理的報酬。當然，現實生活中這樣的理想狀態很少出現或持續，所以需要將經濟行為進行適當組織化，以使市場盡可能達到相對均衡狀態。實施份額制的目的，就是為追求市場的這種相對均衡狀態，以穩定產品和服務價格，保證行業的適當利潤，同時為客戶提供滿意的服務，促進行業長期健康有序發展。事實證明，只要組織得當，措施得力，就可以避免惡性競爭，讓市場從無序走向有序，最終在良性競爭中得到健康平穩發展。以青島口岸中日航線為例，因為有份額的約定而自動鎖定一部分供應（艙位），從而使市場達到相對均衡狀態，客觀上穩定了運價。

嵌入選擇權

青島船東協會在《青島口岸中日航線份額制實施細則》中，首先給會員單位自由選擇權。因為會員單位船型、服務網點、員工素質等不盡相同，因此提供的服務也會有差異，所以份額制對運價不做要求，會員單位可根據情況自行確定運價。因此貨主可以自由選擇航運企業，對于運價敏感的貨主，可以選擇運價較低的航運企業，對于運價不敏感而服務要求高效的貨主，則可以選擇服務優質高效的航運企業。《青島口岸中日航線份額制實施細則》中還給會員單位提供三種選擇：一是完全遵守給定份額，既不需要份額調劑也不需要繳納超額補艙費；二是超出給定份額，則需按《青島口岸中日航線份額制實施細則》規定交納超額補艙費；三是選擇虧艙，即沒有滿足給定份額，虧艙部分享受超艙會員單位所繳納的虧艙補貼。這樣的選擇權，既照顧會員單位的實際情況，又讓其有相對自由的多重選擇，同時還對虧艙會員單位進行補貼，充分體現公平精神。

正是由于份額制嵌入選擇權，所以就能在根本上消除壟斷嫌疑。

法律依據

目前中國與份額制有關的法律主要有《價格法》和《反不正當競爭法》，上述兩法對經營者的界定中都將行業組織涵蓋在內，因此由行業組織來協調定價有法律依據。《反不正當競爭法》第十一條規定：經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品（該法中所說商品包括服務）。實行份額制的目的是為穩定市場價格，同樣也是為避免競爭對手采取“掠奪性定價”，以低于成本價的手段來排擠對手，擴大市場占有份額。

《價格法》第七條規定：經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則；第八條：經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。因為份額制是“絕地反擊”，顯然追求一種公平，又因為份額制通常是在經營者遭遇虧損和利潤被擠壓時進行，所以完全符合依據生產經營成本和市場供求情況的要求。《價格法》第十一條規定：經營者進行價格活動，享有自主制定屬于市場調節的價格權利。以上充分證明，實施份額制，對運價加以規定和協調，完全具有法律依據。

實踐于中日線

概況

中日航線是中國出口集裝箱運量最大的航線之一，其因航程短，門檻低，租兩艘200TEU型船（或更小型船）就可以進行中日海上貨物運輸，因此一些中國中小型航運企業爭相介入，導致運力長期過剩。據青島船東協會2004年統計，當時中日航線總體運力過剩超50%，航運企業低價攬貨，惡性競爭，造成虧損，不但導致企業無資金更新裝備，容易發生安全隱患，而且嚴重制約行業健康發展。

亟需制度變遷

分析中日航線2004年狀況可以看出，市場發展到特定階段后滋生需求誘致型“制度變遷”，航運企業意識到只有通過展開行業自律，采取包括份額制在內的各種措施來穩定和提高運價，千方百計保持一定利潤率，企業才能健康發展。

實施份額制

2004年6月22—23日，青島船東協會召開會議，在對進入淡季的中日航線進行充分分析論證基礎上，就特殊時期實施貨載配額制問題達成一致，根據之前制定的《青島地區中日集裝箱班輪運輸市場經營公約》中的“特殊時期可以組織實施貨載配額制”的相關規定，與會會員單位一致同意實行貨載配額制。青島船東協會根據過去一年會員單位實際箱量與青島地區中日航線總箱量的比例并結合會員單位運力變動實際情況，確定各家會員單位應分得的份額。同時，為確保份額制得到嚴格執行，又專門制定《青島口岸中日航線份額制實施細則》，內容涵蓋份額制的實施目的、條件、執行時間、份額劃分標準、價格波動區間、份額報備、罰則等，通過郵件、QQ等網絡通訊工具每天互通信息，確定每周一次例會，兩周一峰會進行統計核算的會議制度，必要時舉行高峰會議來決定重大事項。通過這一系列措施，使得2004年9月26日國慶節前一周傳統旺季到來時，總運價得到兩次提升，會員單位均獲得理想利潤，青島船東協會2004年組織實施份額制取得圓滿成功。

此后，份額制在多數年份中階段性實施，特別是去年3月底至今，成為青島口岸中日航線份額制持續時間最長的一次，也是市場運價恢復最為穩定的時期，使得青島口岸中日航線率先走出自2008年國際金融危機以來虧損的泥潭，引來其他口岸的仿效和學習。

有益啟示

在市場經濟條件下，份額制依舊可行，成為促進市場經濟健康運行的有效手段。因為市場在運行過程中往往會“過頭”，因此，讓市場平穩運行，做到雙方或多方共贏，才是市場各參與主體首要考慮的。青島船東協會組織實施份額制，就是市場經濟條件下一次寶貴探索，事實也證明，在市場淡季的情況下，青島船東協會經過充分論證、周密安排，并在事先達成一致的規則框架下制訂完全具備可操作性的實施細則，使該措施最后取得圓滿成功，不但有效保護船東的利益，而且對貨主合理安排生產做到心中有數。

份額制的實施要求建立一個能代表行業行為主體的組織，以在對外博弈中掌握主動權。市場經濟下，價格的形成是買賣雙方價格自由博弈的結果，具體到某個行業，則價格往往是通過買賣雙方的團體力量之間的博弈而形成。個體的力量在與對手的較量中必然處于弱勢地位，這就決定了組織的重要性和必要性。份額制是在行為主體處于十分被動的局面下開展行業自律的一項需求誘致型“制度變遷”，船東協會是航運企業集體利益的代表，在需要時及時出面，帶領企業充分論證、周密安排、果斷出擊，則市場運動趨勢一般會逆轉。

份額制要依規行事，并要有切實可行的實施細則。青島船東協會組織會員單位實施份額制，自始至終都是建立在規則框架下的行動，《青島地區中日集裝箱班輪運輸市場經營公約》、《青島地區日本航線份額制實施細則》以及歷次會議紀要構成相對完善的執行依據。

正確處理制度實施過程中的原則性和靈活性問題。一項制度要得到充分貫徹和執行，首先要有可以參照的由各個個體共同制訂的依據和標準，將這些依據和標準不折不扣地落實到具體實踐中，就是堅持原則性。但是，在實踐中情況不斷發展變化，隨時會有新問題出現，需要企業共同討論解決，以不斷補充和完善規則，就是靈活性問題。青島船東協會在份額制具體執行過程中，遇到個別會員單位停班修船、出現中轉貨等問題，還出現過個別會員單位對會議紀要和《青島口岸中日航線份額制實施細則》字面理解發生歧義等問題，青島船東協會對此及時開會研究，最終得到圓滿解決。另外，在份額制實施期間，還遇到傳統市場旺季供不應求，此時若繼續實行份額制會加大具體操作上的困難，影響貨主和航運企業的利益，青島船東協會又及時出招，暫時取消份額制，這一應時舉措讓市場得以順暢運行。

青島船東協會組織會員單位實施份額制的實踐經驗表明，份額制是社會主義市場經濟條件下應對過度競爭的有效手段，份額制不是壟斷，也不會阻礙行業發展，完全符合市場經濟規律。在社會主義市場經濟初級階段，很多行業遇到過或正遇到過度競爭和惡性競爭不健康局面，青島船東協會表現出難能可貴的創新求索精神，為處于供過于求的行業和企業做好價格協調、維護行業健康發展提供有益借鑒，為中國在社會主義市場經濟形勢下的行業協會建設積累寶貴經驗。

（作者：蘇青，青島遠洋船員職業學院講師；張明華，青島船東協會研究部主任）