強化網上服務 建設網上政府

文｜張軍闖

網上政府建設提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府辦公的透明度，解決了政府辦公的時效性問題，縮短了政府與百姓間的距離，加強了政府與百姓間的溝通，有效預防了腐敗的發生。

張軍闖，1992年畢業于大連理工大學，分配到吉林油田鉆采研究院，從事油田工程和計算機應用研究。2000年調到吉林省工程建設監理咨詢中心工作，2004年到吉林省建筑工程質量監督站從事監理管理工作。2006年到吉林省建設廳信息辦任副主任。

建設網上政府是社會發展的必然結果

我國從1999年開始實施政府上網工程，2002年后大力推動政府網站建設。政府網站的發展經歷了自我宣傳、信息發布和網上服務三個階段，目前多數政府網站處于信息發布階段，但已經有一些政府網站向網上服務階段發展，即正在實現政府上網到網上政府過渡。網上政府就是現實政府的虛擬化，通過政府門戶網站實現政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

國外網上政府建設值得我們借鑒。美國在2000年建成的“第一政府網”,旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環節，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能夠在一個政府網站內解決競標合同和向政府申請貸款的程序。新加坡電子政務的發達程度舉世矚目，已成為電子政務建設樣板。從1981年開始發展電子政務，電子政務工程每年可為政府節約2300萬美元，電子政府可為公民提供200項以上的服務。英國從2001年1月啟動“政府網關”，把公民網站、商業網站與政府的辦公室系統等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時的“無縫”服務。

建設網上政府的好處是利國利民。從政府角度來說，網上政府建設提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府辦公的透明度，解決了政府辦公的時效性問題，縮短了政府與百姓間的距離，加強了政府與百姓間的溝通，有效預防了腐敗的發生。簡言之，就是有助于建設陽光政府、高效政府、親民政府、服務型政府、節約型政府。從社會公眾角度來說，可以在家里、辦公室完成各項工作，減少出行，節約時間和金錢。建設網上政府減少了公共資源（交通工具、政府辦公設施等）占用，符合節能減排要求和綠色低碳理念。應該說，網上政府建設是一種趨勢，是社會發展的必然，因此，我們應大力推進網上政府建設。

吉林省住房和城鄉建設廳網站的探索實踐

2009年，省廳信息中心對吉林省住房和城鄉建設廳網站進行第二次改版,新版網站按照建設服務型政府要求，實現分區服務，在強化信息公開的前提下，增加了網上辦事和與公眾互動內容，建立了在線辦事和互動交流后臺保障機制，從而正式拉開了網上政府建設工作探索的序幕。

我們開展網上政府建設工作的指導思想是：以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強政府網站工作的意見》為指導，開展建設廳政務資源調查，摸清各部門業務，圍繞公共服務、行業監管和政策制定三項主要工作規劃網上政府總體框架，依托政府網站實現網上政府功能，按照成熟一項上網一項的原則，逐步實現政府各項業務上網，努力打造建設行業“一站式”網絡服務平臺。

（一）開展行政職權梳理，建立資源目錄。2010年，我們按照省政府統一要求，開展全面的業務調研，形成政府業務資源目錄。2013年，按照中央簡政放權的要求，我廳法規處協調各處室（事業單位）依法對行政職權進行全面梳理，編制統一的行政職權目錄。通過對我廳行政職權和服務內容的全面梳理，結合網站建設，規劃主題，分類提供網上辦事服務內容。

（二）加強行政審批和行業監管等各類信息系統建設。我單位建立了建筑市場誠信管理平臺、房地產市場管理系統、住房保障管理系統、市政基礎設施（污水處理、供熱）數字化監管系統、城市園林綠化企業資質核準信息系統、公共建筑能耗監測平臺、全省村鎮規劃建設信息平臺和全省城鄉規劃動態監管信息平臺。吉林省住房和城鄉建設廳印發了《關于建筑行業行政許可及備案實行網上申報的通知》，決定自2011年5月1日起，施工企業安全生產許可證實行網上審批，取消書面申報材料；建筑類企業資質審批實現網上辦理，逐步取消書面申報材料。入吉承攬業務的外埠企業網上備案。

（三）依據行政資源目錄，最大限度地擴充辦事服務數量。政府網站建立“辦事服務”功能區，設置了“網上辦事大廳”、“主題服務”、“場景導航”、“快速通道”、“招標公告”、“中標公示”等欄目。其中網上辦事大廳集中了各類行政許可事項服務項目、資質資格查詢、示范文本、省部資質、資格公示公告等服務內容，“主題服務”按個人業務和法人業務設置服務項。所有辦事服務欄目都極大方便了辦事企業和公眾。今后我們還將不斷擴充辦事服務數量。

（四）不斷加強與社會公眾互動交流，提高回復質量。我單位從2011年開始重點建設“政民互動”欄目，建立了“廳長信箱”、“在線咨詢”、“網上投訴”、“網上舉報”、“民意調查”、“在線訪談”等欄目，明確了詳細的工作流程和辦理時限，確保每個辦件得到及時準確回復。截止2013年末，已回復網民在線咨詢1000多件，回復“廳長信箱”問題近300件，處理網上投訴200多件，網上舉報100多件。社會公眾對我廳網站網上服務的認知度不斷提高。

（五）開展政府網站群建設，形成網上服務合力。積極推進我省住房城鄉建設系統政府網站群建設，主要是整合全行業辦事服務項目，形成網上服務合力。先后下發了《關于加強建設系統政府信息公開工作的指導意見》和《關于開展全省住房城鄉建設系統政府網站績效評估工作的通知》，要求各市（州）建設行政主管部門加強網站內容建設，并對各部門網站進行績效評估，對評出的優秀網站通報表彰，對不達標的網站提出改進措施，從而促進我們系統整體的信息公開和辦事服務水平。

（六）加強網站內容和安全保障工作。不斷完善廳網站內容保障機制，在確保欄目信息數量和質量的前提下，定期對欄目進行調整，刪除了信息更新不及時、已沒有存在價值的欄目。加強信息發布審查，確保“上網不涉密，涉密不上網”。建立值班讀網制度，一旦發現網站異常立即處理。

下一步，我們要積極爭取領導的支持，統一思想，實現能上網的業務必須上網；重點做好各行業信息系統建設，解決網上辦公基礎問題；加快推進全省住房和城鄉建設系統信息化建設，實現各地建設行政主管部門業務上網，整合各地的網上辦事服務欄目；加快各類數據庫建設，實現信息共享。從而為公眾提供全面、及時、準確的網上服務，爭取早日建成“網上政府”。