坪山新區:實現統一平臺的集約政府

文｜本刊記者 陳桂龍

在“智慧化”發展思路下，深圳市坪山新區將在2017年底建成“智慧”新型城區，實現“基于統一平臺的集約政府”和“基于開放數據的開放社會”的總體目標。

“作為住房和城鄉建設部試點單位，深圳市坪山新區結合區情實際，信息化基礎設施穩步發展，智慧應用全面推進，并在數據共享和業務協同、數據開放和移動應用等方面取得了初步成效。在試點推進過程中，我們‘一手抓智慧建設、一手抓保障推動’，取得較好效果?！鄙钲谑衅荷叫聟^管理委員會主任吳德林說，坪山新區已成立“智慧坪山推進辦公室”，下設統籌規劃、建設管理、運行維護以及應用創新等4個專業技術團隊；在制度保障上，我們按照《坪山新區信息化建設管理辦法》的要求，以統一規劃、統一標準、統一平臺、統一網絡、統一管理的“五統一”原則統籌全區的“智慧坪山”建設，還編制了《坪山新區電子政務云平臺運維管理制度匯編》，進一步規范相關平臺的管理。

打基礎

吳德林介紹，在組織實施方面，坪山區完成了基礎性工作。

在城市公共信息平臺方面，業已完成平臺架構的設計。整個平臺架構分為：（1）信息基礎設施層，統籌部署無所不在的感知設施，構建寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡。（2）數據資源層，構建坪山新區的六大核心基礎數據庫和若干業務數據庫，對政府、產業（園區）、社會提供計算存儲以及完備、豐富的原始數據支撐。（3）公共平臺層，打造基礎、共性的城市核心應用能力支撐平臺，提供數據交換、信息安全、數據開放能力，實現應用系統的協同開發和快速部署，同時針對不同領域的應用系統，提供個性化的專項應用支撐能力。（4）應用系統層，圍繞坪山新區發展面臨的難點，在產業發展、城市治理、社會民生、資源環境等重點領域，努力開展智慧應用建設，為市民、企業、政府提供智慧服務。

城市公共基礎數據庫方面，建立了區公共信息資源庫，縱向實現了市—區—街道—社區四級的數據聯通，橫向通過市公共信息資源庫，獲得了30多家市直單位和區直所有部門的數據，涵蓋了新區所有實有人口、法人、城市部件、事件信息的實時數據。目前，區公共信息資源庫已應用于“織網工程”綜合信息系統，共有人口數據670673條、法人（機構）24591條、樓棟42411條、房屋471055條、城市部件169376條，以及大量的管理事件、服務事件、決策支持等實時信息。

“在新區公共信息資源庫的建設過程中，我們將傳統政務信息系統的架構從‘川’字型改造為‘井’字型，有效加強了部門之間的信息共享和業務協同。”吳德林說。

為了避免多頭采集、重復采集、反復擾民，坪山新區以“織網工程”為契機，一方面通過整合多個部門的采集需求，形成了統一、規范的綜合信息采集系統；另一方面將出租屋綜管、計生、數字化城管等隊伍的人員進行整合，組建起一支專業化的網格信息采集員隊伍，實施全時段、全地域、動態的信息采集，并兼顧性開展便民服務。

創特色

“以‘智慧坪山’總體框架為藍圖，堅持‘兩手抓，兩手都要硬’，‘一手抓智慧建設、一手抓保障推動’，構建別具坪山特色的智慧城市。”吳德林總結道。

“感知坪山”視頻共享管理信息平臺是“智慧坪山”建設的感知基礎，坪山新區創新信息化建設模式，將信息和資源進行統一配置管理，為新區公安、城管、應急、交通、綜合管控集中提供視頻、圖像信息，形成新區城市圖像感知系統，實現全區視頻、圖像信息的共享和應用。

“織網工程”信息化建設，統籌“一庫、兩網、兩系統”建設，創新社會服務模式。立足新型社會建設需要，面向新區領導、社會公眾、職能部門、基層信息采集員4個層面使用者的需求，統籌推進“一庫、兩網、兩系統”建設，建立新區“織網工程”智慧社會綜合信息平臺，包括：基礎信息資源庫、社會服務管理網、社區家園網、信息采集系統、決策指揮評價系統。

完成政務數據開放平臺一期建設，開放了信息公開類、公共服務類、互動交流類和社區辦事類等4類數據，共約1000多條數據。數據采用表格的方式進行展示，更有利于信息匯總、查詢和獲取，進一步提升了政府網站的服務性和數據權威性。

下一步

吳德林告訴記者，2014年坪山新區重點圍繞“感知坪山”視頻共享管理信息平臺、“智慧政務”等創新項目建設，啟動“智慧教育”、“智慧醫療”等民生項目建設，同時加強組織、制度、人才、資金和技術保障機制建設。其中項目建設任務有：

城市公共信息平臺：啟動公共PaaS平臺建設；繼續推進“智慧坪山”頂層設計；啟動“感知坪山”視頻共享管理信息平臺建設；啟動城市公共基礎數據庫建設。

“智慧政務”：啟動政務平臺及專項應用建設，啟動廣東省網上辦事大廳坪山新區分廳（二期），啟動提速增效移動辦公系統，啟動政府績效監測系統建設，啟動決策支撐和綜合治理管控平臺，開發綜合治理管控中心系統，繼續推進優化政府在線門戶網站，開展子站建設，繼續推進“智慧警務”建設，啟動決策支撐和綜合治理管控平臺建設；啟動“智慧醫療”基礎網絡建設，啟動“智慧醫療”應用系統建設；啟動“智慧教育”基礎網絡建設，啟動“智慧教育”應用系統建設；啟動坪山新區水務及三防信息系統工程，啟動并完成環保在線監測系統二期。

智慧產業：啟動“智慧經服”二期建設。

在保障措施方面：加強組織保障，成立“智慧坪山”工作領導小組。由新區主要領導擔任組長，新區有關職能部門領導為成員，領導小組下設“智慧坪山”推進辦公室和建設咨詢委員會；進一步加強制度保障建設，加快制定出臺《“智慧坪山”信息化項目資金管理辦法》、《“智慧坪山”推進制度》和《新區數據共享開放制度》；加強人才隊伍建設。制定出臺《信息化人才引進制度》，開始在全國范圍內招攬信息化專業技術人才和管理人才，組建“智慧坪山”信息化專業技術團隊，并開展技術交流、學習培訓和實地考察等活動；專項課題研究。圍繞公共基礎數據庫數據標準、城市公共信息平臺架構和智慧城市移動政務建設研究，完成本年度專項課題研究；開展技術標準體系建設。制定《政務信息資源目錄體系》、《政務信息資源共享交換平臺技術規范》等技術標準體系。