工程建設領域信息平臺建設實踐

文｜薛學軒

四川省住房和城鄉建設廳應用“四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺”運行的成果，編制了《四川省工程建設從業企業資源信息數據標準》、《四川省工程建設從業人員資源信息數據標準》、《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數據標準》，發布了《項目信息和信用信息公開共享平臺數據接口標準》。

＞＞全省住房城鄉建設項目信息公開和誠信體系建設工作會議在成都召開會議現場

＞＞全省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設共享平臺操作培訓會現場

四川省住房和城鄉建設廳堅持系統共生、數據同源原則，統一規劃設計，統一數據標準，開發建設市縣三級通用的“四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺”。該平臺2010年6月上線運行，2012年10月被住房和城鄉建設部評為2012年度住房城鄉建設領域優秀應用軟件，2012年12月被評為住房和城鄉建設部科學技術計劃項目示范工程，被確認為住房和城鄉建設部科學技術成果。目前，全省基于該平臺已建立223個項目信息和信用公開共享專欄，向社會公開工程項目、企業信用等信息229.5萬條，為群眾提供信息咨詢服務45.1萬人?次。

堅持多措并舉，推進平臺建設

四川省住房和城鄉建設廳從深化思想認識入手，積極探索工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺建設路子，建立工作協調和推進機制，編印《四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺應用手冊》，把信息平臺建設工作落到實處。

深化思想認識。省廳把項目信息公開和誠信體系建設作為工程建設領域突出問題治理的重要內容，作為達成工程建設治理階段性目標的重要措施來抓，從整體上認識和把握工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設；制定《深入開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》和《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作方案》；成立領導小組，明確職責分工，編制工作方案，細化工作內容，分解具體任務，研究主要任務之間的聯系，細化階段性目標，加強監督檢查。

編制信息公開目錄。根據中央紀委、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組印發的《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄》、《工程建設領域信用信息基本指導目錄》，省廳編制了《四川省住房城鄉建設領域項目信息公開目錄》和《四川省住房城鄉建設領域信用信息目錄》，明確全省建設行業工程建設項目和信用信息公開的標準和程序以及信息采集、整理、報送和發布的規范，確保采集、發布的項目和信用信息有效準確及時，規范有序地推進項目信息公開和誠信體系建設。

建立工作機制。省廳制定了《四川省建筑業企業信用評定暫行辦法》，修訂完善了《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄暫行辦法》，明確企業信用等級評定標準、企業良好行為加分標準、企業不良行為扣分標準；發布從業企業和從業人員信用信息，為實現信用信息公開和共享奠定基礎；制定了《加強建筑市場動態監管嚴格企業和人員準入清出的實施意見》，完善全省建筑市場監管體系，嚴格企業和人員市場準入和清出，實行市場準入清出與誠信體系建設相結合，形成各部門監管合力；實現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節的聯動，維護統一規范公開有序的建筑市場秩序，為項目信息公開和誠信體系建設提供制度保證。

建設共享專欄。省廳注重調查研究，及時研究解決項目信息公開和誠信體系建設中遇到的問題，總結推廣各地的經驗和做法，推進項目信息公開和誠信體系建設工作開展；在省廳門戶網站建立了“四川省住房和城鄉建設廳工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”，實時向社會發布各類信息。

堅持系統共生，實現數據同源

四川省住房和城鄉建設廳在省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺中，堅持規劃先行，推進系統共生，注重數據同源。

定位平臺功能。我們從全省住房城鄉建設信息化需求出發，根據《四川省住房城鄉建設信息化5年規劃》，在深入調研的基礎上，界定四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺的主要功能是實現對全省工程建設項目和從業企業（人員）信用信息管理。應用該平臺，實現對全省房屋建筑和市政工程項目規劃、設計、報建、招標投標、合同備案、質量安全備案、施工許可、現場監管、竣工驗收備案等業務的網上申報、審批、動態監管，對建設類從業企業和從業人員基本信息、證書信息、業績信息、良好（不良）行為等信息的網上管理。全省住房城鄉建設管理部門應用該平臺，可以辦理從工程建設項目規劃“一書兩證”（選址意見書、用地規劃許可證、工程規劃許可證）到竣工驗收備案的全程業務，實現對工程建設項目報建、施工、竣工等環節和建筑市場責任主體的全程動態監管，開展網上交流互動，下發文件通知等，提高辦事效率，提升服務質量；全省住房城鄉建設系統從業企業和人員應用該平臺，可以申辦施工許可、合同備案等業務，實時查看申報事項辦理進程、管理部門審批意見，開展網上咨詢，接收文件通知等；社會公眾應用該平臺，可以在網上及時了解全省工程建設領域項目信息，查詢從業企業和從業人員信用信息等；通過該平臺可以實現省、市、縣工程建設項目管理三級聯動，形成全省統一的以工程項目為主線、以從業企業為主體、以從業人員為基礎的全生命周期工程項目監管平臺，實現真正意義上的系統共生、數據同源、資源共享。

優化平臺設計。四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺，既是基礎管理信息平臺，又是綜合管理信息平臺，集業務管理、行政審批、政府監管、網上申報、網上受理審批、信息發布等應用為一體。我們在平臺架構設計上，采用數據總線可擴充結構，為住房城鄉建設廳及各市州的其它應用提供綜合接口，使省市縣業務在統一的平臺上實施和擴展。整個管理信息平臺的設計思想是：項目基本信息由建設單位一次性錄入；項目動態數據按項目執行情況由各責任主體實時上報；各級住房城鄉建設主管部門進行網上審批。整個系統由5大平臺和3大體系構成，基于項目管理全過程建立相關平臺和系統。5大平臺是：工程項目管理平臺、信用體系評價平臺、工程項目發布展示平臺、綜合信息查詢平臺、行政執法管理平臺；3大體系是：數據共享交換體系、標準體系、信息安全體系。在此基礎上建立身份識別、各個系統和平臺接口等，在門戶網站公開工程建設項目和信用信息。

推進平臺應用。在四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺應用中，我們堅持“四個結合”，把項目信息公開和誠信體系建設貫穿于項目實施過程。一是堅持把信息公開與從業企業、從業人員網上辦事緊密結合，實時采集基礎信息，保證數據的實時性；二是堅持把信息公開與行政審批緊密結合，及時核準信息，保證數據的真實性；三是堅持把信息公開與市場監管結合，實時采集動態信息，保證數據的動態性；四是堅持把信息公開與項目建設進程緊密結合，實時采集關聯信息，保證數據的全面性。通過“四個結合”，及時集聚數據，促進平臺全面應用，有效解決工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設信息采集難、核準難、深入推進難以及時效性延遲等問題，形成了以信息公開平臺為載體，以辦理建筑工程施工許可和合同備案為抓手，以信息公開專欄為窗口，扎實推進項目信息公開和誠信體系建設的思路。實現了全省工程項目、從業企業、從業人員及信用信息的實時縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享；實現了“四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺”與四川省政務中心電子監察平臺的互聯互通，與住房城鄉建設廳其它業務管理信息系統的數據同源；形成了全省統一的從業企業、從業人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫；基本形成了以工程項目為主線，從業企業為主體，從業人員為支撐的省級全生命周期住房城鄉建設管理信息平臺。

堅持在應用中發展，不斷完善平臺功能

信息是反應客觀世界中各種事物特征和變化的知識，是數據加工的結果。信息化是人類社會發展的一個高級進程，只有起點沒有終點，只有進行時沒有完成時。工程建設領域項目信息公開和誠信體系管理信息平臺建設，應在廣泛應用中不斷完善，不斷發展，不斷提升功能。

深化思想認識，不斷提升工作成效。深入貫徹落實《中紀委關于轉發〈工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見〉的通知》、《2012年工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作具體措施》、省紀委關于認真貫徹落實中央《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施意見》和轉發《四川省工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設實施方案》的通知要求，進一步統一思想，提高認識，以深化應用和制度建設為重點，進一步拓展信息公開的內容和范圍，不斷完善信息綜合運用制度，加強與省屬部門的溝通，擬制項目信息公開和誠信體系建設資源共享實施方案，推進四川省住房城鄉建設系統項目信息公開和誠信體系建設工作步上新臺階。

＞＞住房城鄉建設廳行政審批管理信息系統對從業人員和不良行為預審流程圖

深化平臺應用，鞏固擴大工作成果。認真抓好住房和城鄉建設廳《關于深入開展工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的意見》、《關于加強建筑市場動態監管嚴格企業和人員準入清出的實施意見》、《四川省建設工程合同備案管理辦法》的落實。為各地應用全省統一的項目信息公開和誠信體系建設共享平臺，開展房屋建筑和市政工程項目的“一書兩證”辦理、招投標備案、合同備案、報建、施工許可證辦理、竣工驗收、工程項目質量安全監督管理、從業企業和人員誠信行為管理、施工現場可視化管理等業務提供信息化保障；指導從業企業應用共享平臺報送合同備案、施工許可等信息；督促市州住房城鄉建設主管部門按照工作職責，及時審核，實時辦理企業網上報送的合同備案、施工許可等業務；及時把對企業的質量安全事故處罰、拖欠工程款和農民工工資等違規行為信息上網發布，加大建筑市場和房地產市場的監管力度，努力營造誠實守信、公平競爭的市場環境，保障住房城鄉建設事業又好又快發展；不斷完善省項目信息公開共享平臺，豐富四川省住房城鄉系統工程項目、從業企業、從業人員和信用評價等基礎信息數據庫，為各級住房城鄉建設行政主管部門實施動態監管，社會公眾網上辦事，提供基礎數據支持。

深化制度建設，推進信息公開工作。首先是結合工作實際，立足長遠，努力探索建立項目信息公開和誠信體系建設長效機制。完善工程建設領域項目信息采集、整理、審核、發布機制，使項目信息公開常態化、制度化、規范化。以信用信息為基礎，推進四川省工程建設領域守信激勵制度和失信懲戒制度建設，建立從業企業和從業人員信用檔案，建立招標投標違法行為記錄制度，深入推進信息公開工作。其次是認真貫徹《四川省人民政府辦公廳轉發監察廳、省發展改革委、省法制辦關于進一步加強和規范全省招投標監督管理工作的方案的通知》要求，完善省招標（采購）違法行為記錄公告平臺功能，及時發布企業招標投標違法行為信息。第三是進一步做好工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享，完善省建筑市場監管信息化體系，嚴格企業和人員市場準入和清出，把市場準入清出與誠信體系建設有機結合，形成各部門監管合力，實現企業資質與人員資格許可、動態監管、信用管理等環節聯動，維護統一規范公開有序的建筑市場秩序，為項目信息公開和誠信體系建設提供制度保證。