用信息化手段服務農民工
——河北省建筑勞務實名制管理信息系統側記

文｜本刊記者 黎林峰 通訊員 秦育莊

河北省住房和城鄉建設廳利用信息化技術開發了“河北省建筑勞務實名制管理信息系統”，實現基礎數據采集、工程監管、考勤記錄、工資發放、數據統計等功能，力爭在根本上解決建筑市場管理和拖欠農民工工資等難題。

＞＞河北省建筑勞務實名制管理信息系統

據國家統計局發布的《2012年全國農民工監測調查報告》顯示，2012年全國農民工總量達到26261萬人，其中從事建筑業的人數占18.4%即4832萬人。廣大農民工在建筑業從事繁重、危險的工作，支撐起建筑業作為國民經濟支柱產業的地位，但他們的付出與回報往往并不成正比。眾所周知，近年來雖然拖欠農民工工資的情況有所改觀，但依然存在；農民工的醫療、保險等等問題也是久拖未決的難題。在農民工占到建筑業從業人員99%比例的當下，如何有效加強建筑市場管理，有效保障農民工權益？ 河北省住房和城鄉建設廳利用信息化技術開發的“河北省建筑勞務實名制管理信息系統”，實現了基礎數據采集、工程監管、考勤記錄、工資發放、數據統計等功能，有望在根本上解決建筑市場管理和拖欠農民工工資等難題。

信息化為基礎，實名制為抓手

據統計，河北省全省建筑從業人員約320萬人，其中260萬是農民工。由于農民工普遍文化程度較低，他們在務工選擇上流動性強且缺乏組織性，被公認為是社會的弱勢群體。當前建筑勞務市場市場違規分包、轉包等現象層出不窮，拖欠農民工工資、損害其合法權益等問題可謂屢禁不止。由此常常引發農民工討薪的群體性上訪事件，甚至因此發生刑事案件，嚴重影響了社會和諧和建筑市場公平。對這些現象，傳統的建筑市場監管手段和方法已經無能為力，如何利用信息化手段，實現建筑勞務實名制管理，即將農民工從業經歷記錄、現場考勤和工資支付管理等等用信息化手段確定下來，使之進入河北建筑勞務市場即有跡可循，有案可查，從而達到從源頭上解決上述問題的目的。

基于此考慮，河北省住房和城鄉建設廳從一開始明確信息化技術手段即確定了系統的建設目標，系統建設的指導思想明確為“規范建筑勞務市場秩序，保障建筑勞務合法權益，促進建筑業健康和諧發展。”基本原則是“全省統一、簡便易行、安全可靠和經濟合理。”基本目標確定為“以信息化手段為支撐，以制度建設為保障，落實管理責任，重點構建全省統一的建筑從業人員檔案數據庫和信息共享平臺，實施考勤記錄、勞務人員工資支付、管理人員到崗三個主要關鍵環節的監控，從而強化有序監管、提升行業素質、保障合法權益，確保工程質量和安全生產。”

三部分功能，形成整體系統架構

據介紹，建筑勞務人員實名制管理信息系統由企業勞務人員管理、監督管理和金融機構管理三部分組成。

企業勞務人員管理功能具備備案申請及信息更新、派遣與考勤管理、勞務人員工資支付管理和查詢等。主要實現以下任務：一是通過建筑勞務人員備案和更新，確認本省和進冀建筑業企業建筑勞務人員的真實身份，形成建筑從業人員檔案數據庫，實現全省建筑勞務人員信息共享和有序監管。同時，為企業用工提供參考依據。二是通過用工派遣和考勤管理，為企業加強建筑勞務用工精細化管理提供信息化平臺，規范建筑勞務市場，解決當前存在的“以包代管”的突出問題，同時記錄建筑勞務從業經歷，為工資支付、解決勞資糾紛、監管監理、安全、質量、項目管理人員履職履責情況和防止惡意討薪提供依據。三是通過實施網上工資發放管理，為企業加強工資管理提供信息化平臺，強化總包和專業承包單位的責任，規范工資發放的程序和方式，建立防止工資拖欠的工作機制，保證工資實時足額發放。

監督管理功能具備備案審核、到崗考勤和工資支付監控、投訴受理、資格培訓管理、信用評價、統計分析和查詢等。主要內容：一是通過設定有派遣無考勤、考勤無工資發放記錄、應發與實發不符等異常情況的提示信息，以及投訴查處確認，實時對派遣考勤、工資支付兩個關鍵環節進行重點監控，達到規范用工和預防工資拖欠的目的。二是對企業用工、工資支付執行情況的監控，形成企業的信用評價，有利于建立企業信用獎懲機制。三是通過查詢、統計分析，及時掌握全省建筑從業人員素質結構、分布、總量規模，以及監理、安全、質量、項目管理人員到崗情況等信息，有利于實施宏觀管理。

＞＞建筑勞務備案流程圖

＞＞派遣與考勤流程圖

金融機構管理具備與企業管理系統和監督管理系統的數據共享交換功能，能夠制作和管理實名制卡，管理工資發放賬戶，代發工資的功能。發揮金融機構的專業技術和資金優勢，建立銀企合作共贏機制。

加強監管、保障權益，社會效益與經濟效益并舉

“河北省建筑勞務實名制管理信息系統”集基礎數據采集、工程監管、考勤記錄、工資發放、數據統計于一體，系統的成功運行，取得了一系列社會與經濟實效。具體有以下幾點：

一是通過規范企業工資發放流程，記錄勞務人員考勤信息和從業經歷，解決拖欠農民工工資問題，杜絕惡意討薪；同時減輕了政府為解決建筑業從業人員追薪的工作壓力，從源頭防止了惡意欠薪的發生，為建筑工程管理體系找到了有效地解決辦法。

二是通過建筑勞務備和更新，確認了建筑勞務的真實身份，形成建筑勞務檔案數據庫，幫助企業管理工作的規范化、協同化和精細化，切實解決了“以包代管”等突出問題，規范了建筑勞務市場秩序，強化了建筑市場監管。

三是通過為勞務人員錄入崗位職能培訓信息的功能，并以其作為發卡的前置條件，促使企業大力實施建筑勞務崗位培訓，提升了建筑業產業隊伍素質。

四是推行實名制管理，強化了各參建方主體責任，促使了人員到崗盡責，為建設行政主管部門對施工現場實時動態監管提供了有效抓手，確保了工程質量和施工安全。

五是推行勞務實名制管理，實現銀行代發農民工工資，為農民工、企業、銀行和建設部門搭建了互通互聯、信息共享的服務平臺，增加銀行的儲源，提高銀行社會和經濟效益；通過篩選優質建筑業企業發放貸款，為建筑企業做大做強提供堅強的資金后盾，實現多方共贏。

六是搭建起用工、融資、信息三個平臺，能夠提高行政主管部門信息化管理水平，降低行政成本，實現對建筑從業人員的高效管理，實現建筑勞務人員的有序流動，社會效益與經濟效益十分巨大。

＞＞工資支付流程圖