實(shí)現(xiàn)荊門建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與思考

文｜湖北省荊門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 陳朝兵 李韓瓊

近年來，荊門市積極實(shí)施建筑業(yè)體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓規(guī)范建筑市場秩序，不斷激發(fā)企業(yè)活力，全市建筑產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。連續(xù)9年無死亡安全事故，40%以上的工程獲得國家、省、市優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，建筑產(chǎn)值突破百億元大關(guān)。

但是與全國和省內(nèi)一些建筑強(qiáng)市相比，荊門市建筑產(chǎn)業(yè)明顯存在總量不大、競爭力不強(qiáng)，后勁不足等問題，難以形成強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。剖析個(gè)中原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是資質(zhì)低，競爭弱。由于受資金、技術(shù)特別是高層次建筑專業(yè)技術(shù)人才（高工和注冊(cè)建造師）匱乏的制約，荊門市97 %的建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)長期得不到提升。這些低等級(jí)資質(zhì)在客觀上處于競爭的弱勢，市場準(zhǔn)入門檻必然受到限制，搶占市場的份額也就很少。

二是資質(zhì)高，塊頭小。近幾年來，荊門市舉全市建筑行業(yè)之力，整合高端人才資源，培育和扶持了一批企業(yè)晉升總承包一級(jí)資質(zhì)。但是，這些企業(yè)在進(jìn)入高等級(jí)資質(zhì)行列之后，固步自滿，沒有進(jìn)一步做大做強(qiáng)、擴(kuò)大市場占有率，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也沒有得到很好的延伸。

三是單一型，無優(yōu)勢。荊門市建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)整體不合理，綜合承包能力不高。在專業(yè)上大多屬高風(fēng)險(xiǎn)、低利潤的房屋建筑和市政工程，而高利潤、低風(fēng)險(xiǎn)的鐵路、公路、水利水電、機(jī)電設(shè)備、送變電、化工石油等特色專業(yè)所占甚微。面對(duì)近年來國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大國土整治、水利建設(shè)、農(nóng)電改造投資的時(shí)機(jī)，不能搶抓機(jī)遇，只能望塵莫及。

四是老企業(yè)，舊套路。荊門市建筑企業(yè)先后進(jìn)行了三次改制，大部分已改制、改組為民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，但至今仍有18家國有和集體所有建筑企業(yè)未能完成改制，主要是具有壟斷性質(zhì)的市政、水利、路橋企業(yè)等。這些企業(yè)由于受主管部門的牽制，難以擺脫舊體制的束縛，沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行和操作，勞動(dòng)、人事、分配制度和經(jīng)濟(jì)增長方式都較為落后，企業(yè)缺乏活力和創(chuàng)新精神。

五是環(huán)境差，留不住。荊門市建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位一直未確立，激勵(lì)機(jī)制未建立，沒有出臺(tái)相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，致使一部分企業(yè)不愿在此安家、落戶、創(chuàng)業(yè)。近兩年先后有1家國有大型特級(jí)建筑施工企業(yè)、2家一級(jí)企業(yè)從荊門搬至武漢，重創(chuàng)了該市建筑產(chǎn)業(yè)。

由此可見，荊門建筑產(chǎn)業(yè)還處于傳統(tǒng)型管理、粗放型增長模式階段。要想做大做強(qiáng)荊門建筑產(chǎn)業(yè)，就必須把加快建筑業(yè)發(fā)展擺在更加重要、更加突出的位置，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是加快企業(yè)改制步伐。設(shè)立倒計(jì)時(shí)時(shí)間表，督促未改制企業(yè)盡快完成改制，要在資產(chǎn)處置、稅收等各方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各種優(yōu)勢資源參與企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)國有和集體資本全部退出或不占控股地位。通過改制不僅使企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營靈活的現(xiàn)代企業(yè)，更要為企業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“做大做強(qiáng)”方針，加快培育和扶持一批優(yōu)勢企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)，擇優(yōu)培育一家年產(chǎn)值過50億元的龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，以國家拉動(dòng)內(nèi)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)向鐵路、公路交通、水利水電、鋼結(jié)構(gòu)、防腐保溫工程、機(jī)電設(shè)備安裝、送變電、化工石油設(shè)備管道安裝等專、精、尖方向發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的路子，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)和建材供應(yīng)等二、三產(chǎn)業(yè)。

三是加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)。加強(qiáng)建造師和高級(jí)技術(shù)管理人才建設(shè)。通過培養(yǎng)、引進(jìn)，3年內(nèi)全市一、二級(jí)建造師人才儲(chǔ)備力爭達(dá)到3000人以上，高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師不少于800人，以適應(yīng)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的需要。要以技師和高級(jí)工為骨干，以中級(jí)工為主體，加大勞務(wù)人員培訓(xùn)力度。在全市范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動(dòng)，選拔和推薦一批“尖子選手”，參加全國、全省建筑業(yè)職業(yè)技能大賽活動(dòng)，展現(xiàn)荊門能工巧匠的“絕活”和風(fēng)采，形成荊門建筑業(yè)品牌。

四是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等合作，建立產(chǎn)、學(xué)、研科技創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利，制定符合自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，努力增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。對(duì)企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，給予獎(jiǎng)勵(lì)或抵稅。

五是大力實(shí)施質(zhì)量安全興業(yè)戰(zhàn)略?！百|(zhì)量精品化，安全標(biāo)準(zhǔn)化”是振興建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。一方面要以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)為中心，以貫徹強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、開展專項(xiàng)治理為主線，加強(qiáng)深基坑、異型和大跨度結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)拌混凝土質(zhì)量的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、節(jié)能建筑，創(chuàng)造一批省優(yōu)、國優(yōu)建筑精品。另一方面要深入開展深基坑、高支模、腳手架和起重機(jī)械等專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化隱患排查和治理，有效防止安全事故的發(fā)生，構(gòu)建和諧安全建筑業(yè)。

六是開拓外地建筑市場。鞏固和提高已有的市內(nèi)市場份額，并進(jìn)一步開拓市外、省外乃至國外建筑市場，是實(shí)現(xiàn)荊門建筑業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝怀闪Ⅰv外管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建信息互通平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決市場準(zhǔn)入和管理中的難題。要適時(shí)在重點(diǎn)城市召開推介會(huì)，向外推介本市骨干優(yōu)勢企業(yè)。此外，還要引導(dǎo)有條件的企業(yè)做好走向海外高端建筑市場的準(zhǔn)備，開展國際工程承包和勞務(wù)輸出，確保全市外向型經(jīng)濟(jì)比重有較大幅度提高。

七是營造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。將建筑業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，確立建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，對(duì)做大做強(qiáng)或獲得國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的優(yōu)秀建筑企業(yè)實(shí)行重獎(jiǎng)；主動(dòng)幫助企業(yè)排憂解難，在金融、稅收、科技創(chuàng)新、資質(zhì)增項(xiàng)升級(jí)等方面予以扶持；要建立誠信體系，大力實(shí)施不良行為記錄公示制度，整頓和規(guī)范市場秩序；要規(guī)范各類收費(fèi)行為，打擊“沙霸、石霸”等黑惡勢力，優(yōu)化建設(shè)施工環(huán)境，讓企業(yè)聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。