舉服務企業之綱 張信息共享之目
——四川省建筑市場信息化建設實踐

文｜本刊記者 陳桂龍

2013年，四川建筑業首次突破7000億元大關，這一成績的取得，與四川省建筑市場信息化建設是分不開的。

建筑市場跨躍發展

對四川省建設市場信息化的現狀，四川省住房和城鄉建設廳信息中心信息科科長冉先進告訴記者，四川省住房和城鄉建設廳在建筑市場信息化建設中，堅持系統共生、數據同源，突出信息系統應用，逐步從集中式部署，向分散式、分布式部署發展，基于廳門戶網站已建成并運行了116個涵蓋從業企業、從業人員、工程項目管理和行政審批、市場監管、網上辦公、咨詢服務等業務的管理信息系統，形成了信息采集發布、網上辦事、行政審批、市場監管、項目信息公開、從業企業（人員）誠信評價和機關網上辦公等7大信息平臺，實現了全省工程項目、從業企業、從業人員及信用信息的實時縱向匯聚與傳遞、橫向交換與共享，以工程項目為主線、從業企業為主體、從業人員為基礎的全生命周期管理信息平臺初具雛形，初步建成由24200家企業基礎數據組成的從業企業基礎數據庫、由1711657人員組成的從業人員基礎數據庫、由29167條工程項目信息組成的工程項目基礎數據庫、由716條從業企業市場行為組成的從業企業市場行為基礎數據庫、由879條政策法規組成的政策法規基礎數據庫、由78096條信息資源組成的信息資源基礎數據庫，為數據挖掘與關聯分析提供了基礎數據。

＞＞圖1

平臺架構個性突出

冉先進介紹，四川省建筑市場信息化平臺由省住房城鄉建設廳信息中心統一建設和維護，市、縣主管部門和企業通過互聯網以Web方式使用系統，通過Web Service方式發布數據。服務器采用PC Server，操作系統采用Windows Server，數據庫軟件采用MS SQL Server，軟件開發采用VS .Net，系統采用B/S模式的三層結構。這種架構和技術路線的優點是性價比高、開發維護成本低、信息共享容易、系統集成方便。總體架構如圖1。

信息化建設特點鮮明

對于四川省建筑市場信息化建設，四川省住房和城鄉建設廳信息中心、四川省建設科發展中心主任薛學軒介紹了其主要特點：

上下聯動、管理不留死角。傳統的建筑市場管理，客觀上缺乏高效手段讓企業和各級主管部門信息透明、交流暢通、成本低廉，主觀上企業和主管部門都有利用信息不透明而進行灰色操作的可能。四川省建筑市場信息化平臺，采用省、市、縣三級主管部門基于統一的軟件平臺聯動模式建設，省、市、縣三級主管部門工作人員必須統一申請并注冊到四川省住房和城鄉建設事業電子政務平臺，并配發登錄加密鎖，并嚴格規定所有的申請和審批工作必須通過系統完成，系統外的操作數據不予認可。

企業參與、信息公開透明。從業企業作為建筑市場的活動主體，要頻繁地和主管部門進行信息交互，企業是很多業務的發起者，是業務的起點和終點，為系統提供原始的數據來源，沒有企業參與的系統將是無源之水。四川省建筑市場管理信息化建設，一開始就把企業納入到系統范圍，同時系統基于互聯網運行，消除了企業和主管部門之間傳統的壁壘限制，做到在線辦事和實時查詢。為了方便企業辦事，推行了IC信息卡，該信息卡內存有企業基本信息，企業在辦事或者投標過程中可以刷卡驗證信息，在辦事時刷卡排號，起到“企業身份證”的作用。為了確保信息的不可抵賴性，2012年開始推行CA數字證書，保證了企業提交的申請信息不可篡改。

實時發布、社會參與監督。四川省建筑市場信息化建設，帶來不僅僅是把傳統業務從紙質轉入電子，最重要的是使企業和主管部門的活動都置于陽光下，主管部門對企業的信息和市場活動實時掌握，進行有效監管，企業實時了解主管部門的監管內容和過程，做到心中有數。四川省住房和城鄉建設廳門戶網站實時的發布和公示相關信息，供社會查詢和監督，可以通過服務熱線、QQ群、意見建議箱進行反饋，促進主管部門提高服務質量和水平。

項目信息管理、活動軌跡顯現。企業獲得資質的一個重要目地就是進入市場承擔項目，而項目的辦事發起者是建設單位，在項目各階段的行政審批事項申報過程中，需要提供參與企業和人員的相關信息，通過四川省建筑市場信息化平臺動員，建設單位可以掌握企業和人員的信息，同時也為主管部門提供了企業的市場活動軌跡和表現，解決企業業績由企業提供而主管部門難以驗證的難題。在項目管理過程中，管理人員進行電子驗證，即鎖定參與到項目上的關鍵人員，在下一個項目中不容許選擇，除非上一個項目驗收后自動解鎖，或者特殊情況由企業出具證明申請后由主管部門人工解鎖。

后續管理跟進、定量客觀評價。每年對一定比例的企業進行核查是建筑市場監管的手段之一，對核查不合格的企業進行重點監督，促進企業對存在問題進行整改，對嚴重不合格的企業進行清出。有了企業完整、實時的人員數據、項目數據、設備數據等基礎信息，動態核查的過程就變得不再是主管部門問、企業答，主管部門通過信息化平臺掌握了企業的相關真實信息，只需要企業進行核對認可，使得企業不能心存僥幸，造假蒙混。信用等級評定是對企業市場行為表現進行定量化評價的手段，主管部門有了權威的基礎數據，可以客觀地對企業進行信用評價，為優秀企業參與市場活動提供有效的信用支持。

部省數據交換、信息全面共享。由于高等級企業資質和人員資格由住房和城鄉建設部管理，這些企業與人員的數據缺乏或者不是實時數據，對省市縣建設主管部門實施市場監管帶來不便。我們通過住房城鄉建設部提供的企業電子化申報接口、數據標準和審結業務數據下載接口，實現了全省監理和招標代理企業資質系統與住房城鄉建設部信息系統的電子化對接，可以及時下載部管企業和人員的基礎數據，進一步豐富了我省從業企業和從業人員基礎數據庫，為主管部門開展市場監管，方便群眾辦事提供了信息技術支持和保障。