貫徹全會精神，推進住房城鄉建設行業信息化工作
——學習十八屆三中全會《決定》心得體會

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了新的歷史起點上改革“集結號”，《決定》對網絡信息管理和信息安全有哪些指引性作用？如何貫徹落實《決定》精神，推進住房和城鄉建設行業信息化工作？

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次具有里程碑意義的會議。全會著眼“兩個一百年”目標的戰略全局，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破。《決定》在中國發展處在緊要關頭時，明確解答了中國下一步將如何發展、怎樣改革的問題，為全面深化改革指明了前進方向，吹響了新的歷史起點上改革“集結號”，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。

《決定》是全面深化改革的總動員令

2012年黨的十八大報告首次提出了21世紀上半葉“五位一體”社會主義現代化總體布局，這次召開的黨的十八屆三中全會制定并通過了全面深化改革總體方案，全會通過的《決定》是新時期以來我們黨第一個以“全面深化改革”為主題的綱領性文件 。以往全會審議通過的文件都是談專項改革，如經濟體制改革、文化體制改革、農村改革等，只專注于某個領域或某個方面的改革。這次全會通過的《決定》，涉及中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程，對經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍隊與國防建設以及黨的建設等領域的改革，都作了系統部署，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。全方位的全面改革，旨在激發經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全方位創新，進而全面釋放改革紅利。

《決定》闡明了全面深化改革的指導思想

《決定》強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的美好前景。這個指導思想，是我們全面深化改革的行動綱領、進軍號角。其中，“三個進一步解放”，明確指出了在新的歷史條件下全面深化改革的目的和條件。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關；解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎；解放思想，解放和增強社會活力，是為了更好解放和發展社會生產力。這是我們明確方向、判別是非的根本標準，也是我們處理好“三個進一步解放”關系的重要標尺。全面深化改革，就是要以更大的決心和勇氣、以更有力的措施和辦法，在更高起點上解放社會生產力，讓發展的空間更廣、改革的動力更強、社會的活力更大。

《決定》確定了全面深化改革的總體目標

《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。這是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。這個總目標，深刻表明了改革發展的必然趨勢和根本任務，綜合考慮了國際國內的形勢和條件，回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。《決定》用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用，為整體推進全面深化改革闡明了基本思路，提供了行動指南，體現了我們黨領導改革開放的強烈問題意識，反映了我們黨面對問題不回避、不退縮的責任擔當，彰顯了我們黨駕馭復雜局面、破解發展難題的卓越能力。

《決定》突出了全面深化改革的戰略重點

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，這是《決定》提出的一個重大理論觀點。全會部署的15項改革任務中，6項是經濟、占了所有改革任務的40%。發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展，這一鮮明思路，體現了我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，也契合發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷。

《決定》是互聯網管理的重要指引

《決定》把網絡和信息安全上升到一個新高度

《決定》首次對互聯網的管理與發展問題進行闡述，并且把網絡和信息安全上升到國家高度。《決定》明確提出“確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。”隨著信息技術在社會經濟生活各個領域的廣泛應用，信息安全已經成為國家安全的重要因素甚至核心因素。特別是網絡信息戰的出現，使得用鼠標和鍵盤進行一場不流血的戰爭正在成為現實。信息安全保障能力羸弱制約著我國信息化的進程。我國信息安全的技術基礎、組織體系、法律環境、管理經驗和能力等嚴重不足，不能以可靠保障的信息安全促進信息化的高速發展，這些都是我們亟需解決的現實問題。

信息安全關乎國計民生

生活在信息化時代，網絡已經關系到上至國家安全下至百姓起居，我國經濟生產生活中的各類數據，有很大一部分通過互聯網傳播。一方面，國外競爭對手可以方便地利用網絡獲取我國企業信息，在競爭中對我國企業進行打壓；另一方面，大量涉及我國經濟運行狀況的數據一旦被竊取，對部分行業甚至整個國民經濟構成潛在威脅。其次，我國金融、電信等重點領域的核心IT 系統幾乎被國外廠商壟斷：用于數據交換、存儲的硬件系統基本上都是采用IOE（IBM、甲骨文、EMC的簡稱）的系列設備，核心和骨干路由器基本上是用的思科的產品，而數據庫系統主要采用的是IBM、甲骨文等大型數據庫系統。全球互聯網根域名服務器均由國外掌握，進一步增加了我國網絡和信息安全風險。而政務、金融、電力等事關國計民生的重要信息系統風險防范、安全防御基礎極其脆弱，高效統一的信息安全監管體制遠未形成，個人信息保護不力的問題日益突出，所以安全已經超越了技術的范疇，具有決定性意義。因此，加大對互聯網安全保障基礎技術研發的資金投入，提高我國信息安全技術產品水平。積極跟蹤、研究國際信息安全領域的先進理論和前沿技術，加緊對物聯網、云計算等前沿尖端技術的自主開發和應用，支持具有自主知識產權和自有品牌的信息安全產品的研發。加快國產技術和裝備的應用推廣，逐步實現政府部門和重要領域國產化替代，建設完整的信息安全體系已是大勢所趨。

貫徹全會精神，推進住房和城鄉建設行業信息化工作

大力加強電子政務建設

隨著改革的逐步深入，電子政務必將承載越來越多的政務功能。做好電子政務工作，當前的重點是進一步加強電子政務工作的組織領導和管理協調，推進電子政務的整合集成，加強政務信息資源開發利用。一是加強門戶網站建設。落實《決定》精神，加強廳門戶網站管理，優化網站內容，規范新聞信息服務。建立全省住建行業網站群內容管理系統，對網站群中的站點、內容和用戶等資源進行集中管理。建立依托門戶網站等渠道為基礎的綜合服務平臺，增強網站服務能力，提高服務便民性。二是推進信息共享和業務協同。建立和完善政務信息共享機制，繼續推進政務信息資源目錄體系和交換體系等信息共享基礎設施建設，積極推進跨部門、跨地區、跨層級的信息共享和業務協同，確保省廳部門之間、市縣之間可通過信息化方式進行高效的業務協同，具備支撐業務跨區辦理和就近辦理的能力。三是建立和完善基礎數據庫，所有需共享的數據都納入到基礎數據庫，業務系統之間可通過該數據庫進行數據共享。逐步形成服務是核心，應用是關鍵，信息資源交換與共享是主線，基礎設施是支撐，制度、標準、管理、績效是保障的建設格局，構建上下貫通、左右銜接的電子政務環境，有效推動省廳政務健康、快速、有序的發展。

強化信息安全管理

一是加強廳網站安全管理。加強后臺服務器監控管理，強化電子文件的安全管理，嚴格新聞發布制度，規范網站信息傳播秩序。完善保密機制，加強保密審查。二是加強信息安全風險評估、等級保護、信息安全通報、信息安全產品認證認可、信息安全應急處置等工作。加快推進網絡信任體系建設和密碼保障工作，加強重要產品和系統安全漏洞分析評估。三是加強信息內容安全管理。加強互聯網基礎數據管理、新技術新業務準入管理和新業務安全評估。建立與信息網絡新技術、新業務發展相適應的信息內容安全監管手段。確保省廳信息安全，營造良好網絡環境。

推進全省城鎮個人住房信息系統建設

《決定》在“加快轉變政府職能”部分中講到，“建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺，推進部門信息共享”。國家“十二五”規劃中也指出，“要加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。”建設湖北省全省城鎮個人住房信息系統，是貫徹落實國家房地產市場調控政策，完善房地產市場財稅調節，建立健全房地產市場長效管理機制，促進湖北省房地產業持續健康發展的重要舉措。湖北省住房和城鄉建設廳中心配合廳房地產市場監管處，已編制《湖北省城鎮個人住房信息系統建設方案》。目前中心正在開發該系統的子系統——基于地理信息的住房保障信息系統，住房保障信息系統上線后，全省所有住房保障管理部門均將基于此系統進行住房保障的日常管理，實現保障房源、保障對象和保障補貼的全方位監管。預計到2015年全省城鎮個人住房信息系統全部建成后，將實現部、省、市、縣四級城鎮個人住房信息系統聯網互通。該系統可全面掌握全省城鎮個人住房的基礎信息及動態變化情況，具備全面完整、及時準確采集各城市個人房屋登記和交易等數據，以及住房管理、統計分析和輔助決策等功能，為落實房地產市場調控、促進保障性住房建設和管理、提高政府公共服務水平發揮重要作用。

總之，信息中心將以三中全會精神為指引，在省廳的領導下，解放思想、敢于擔當，加強電子政務建設，強化信息安全管理，大力推進住建行業信息化工作，為促進全省住房和城鄉建設事業持續健康發展作出貢獻。