青島：最大的優勢是開放

鄭斌　孫宜坡

回眸成就振奮人心，展望未來信心滿懷。進入本世紀第二個十年，建設山東半島藍色經濟區正式上升為國家戰略，青島被定位為核心區域的龍頭城市，再一次歷史性地承擔起了國家使命，迎來了難得的重大機遇。

黨的十一屆三中全會以后，中國進入了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。1984年，中央又決定進一步開放包括青島在內的14個沿海港口城市。青島緊緊抓住新的歷史發展機遇，深化改革，擴大開放，銳意進取，不斷創新，努力探索適合青島發展的對外開放道路，經濟社會發展取得了前所未有的輝煌成就。期間，青島還先后被國家確定為經濟中心城市、計劃單列城市和副省級城市，綜合實力和競爭力不斷增強，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會各項事業全面發展，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。

對外開放帶來跨越式發展

青島30年的開放歷程大致可分為起步、突破發展、跨越式發展三個階段。

1984-1991年，為對外開放起步階段。鄧小平同志十分重視青島的對外開放和發展。1979年視察青島工作時，他就指出青島條件很好，應該發展旅游和對外開放；1984年初春視察深圳、廈門等特區后，又提出“除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個點，增加幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策”。

1984年3月26日至4月6日，中央書記處和國務院召開沿海部分城市座談會。會議遵照鄧小平同志的指示，提出進一步開放14個沿海港口城市，并提出這些城市有的可以興辦經濟技術開發區。為貫徹會議精神，青島市委、市政府立即成立了領導小組，負責全市進一步開放和興辦經濟開發區的工作。5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，正式決定進一步開放青島等14個沿海港口城市。10月，國務院批準青島市進一步開放、興辦經濟技術開發區的規劃方案，青島經濟技術開發區成為全國首批14個國家級開發區之一。

之后，時任中共中央總書記胡耀邦和國務院主要負責人先后視察青島，強調要充分發揮好青島沿海開放城市的作用。國務院1986年10月15日正式批準青島市在國家計劃中實行單列，賦予省級經濟管理權限，青島成為全國第八個實行計劃單列的城市。青島借助國家賦予的沿海開放城市、計劃單列城市的優惠政策，積極發揮沿海港口城市優勢，大力引進和利用外資，開辦中外合資、合作企業和外商獨資企業，全面推進農村、城市、工商企業改革，外向型經濟有了長足發展。

1992-2001年，為對外開放突破發展階段。1992年，鄧小平同志南方談話進一步解放了人們的思想。青島緊緊抓住這一歷史機遇，加快了全市對外開放步伐。4月14-18日，山東召開對外開放會議，明確提出將青島市確定為全省對外開放“龍頭”；時任青島市委書記、市長俞正聲在會上宣布：“青島將出讓位于黃金地段的市級機關辦公樓，吸引外商投資開發房地產和發展第三產業。”由此拉開了市委、市政府東遷和東部大開發的序幕，在國內引起強烈反響。

4月6日，在全市建設工作會議上，俞正聲要求全市破除“紅瓦綠樹綜合征”，提出開發市區東部的發展戰略。5月4-6日，青島市召開了規模空前的有6000人參加的全市對外開放工作會議，提出“八個突破”的奮斗目標，要求全市樹立敢當全省對外開放“龍頭”的意識。5月7日，市委、市政府正式下發《關于進一步加快對外開放的決定》，深入推進對外開放戰略。7月25-27日，時任中共中央委員會總書記江澤民來青視察，對青島的改革開放思路和措施給予肯定，并題詞：“加快改革開放步伐，開創青島美好未來”。根據江澤民指示精神，市委、市政府作出《關于進一步擴大對外開放，加快實施外向帶動戰略的決定》。主要標志性事件：一是加快實施東部開發戰略和行政區劃調整。1992年8月7日，東部開發建設的第一個標志性建筑——市級機關辦公大樓正式開工，這是青島市東進戰略的第一仗，標志著青島市東部開發進入實質性建設階段。

2002年至今，為對外開放跨越式發展階段。2002年以來，隨著我國加入世界貿易組織和黨的十六大確定全面建設小康社會奮斗目標，青島加快外貿結構調整，轉變外貿發展方式，積極構建全方位對外開放格局。

青島承辦重大賽事和重大活動，進一步提升了城市形象。2008年青島成功承辦了第29屆奧運會帆船比賽和殘奧帆賽，2009年承辦了第十一屆全國運動會12項賽事，以及獲得2014年世界園藝博覽會承辦權，為青島全面展示城市形象、提高國際知名度提供了新的契機。

建設了一批承載力強的重大基礎設施工程。2011年青島海底隧道和跨海大橋的同時貫通，標志著城市行政全域所屬區（市）的交通連接從根本上告別了“船時代”，完全跨進橋隧新時代，為青島的空間布局調整創造了有利條件。

城市空間布局進一步優化。2007年青島市委十屆二次全會明確提出“環灣保護、擁灣發展”戰略。2012年市第十一次黨代會提出“讓青島真正具有國內領先、世界知名的大城市品質”，并確定了青島未來的空間布局，即“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”，由此拉開了現代化城市空間發展的大框架。2012年12月青島再次對市區行政區劃進行重大調整，將原市北區和四方區撤銷，重新組建新的市北區，將原黃島區和膠南市合并，組建新的黃島區，“大青島”的輪廓更加清晰。

產業發展進入新層次。2011年1月4日，國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。青島提出了實現藍色跨越的戰略目標，以藍色引領作為主導戰略，加快建設全國藍色經濟領軍城市，打造全國海洋經濟科學發展先行區、山東半島藍色經濟核心區、海洋自主研發和高端產業集聚區、海洋生態環境保護示范區，形成以西海岸經濟新區、藍色硅谷和紅島經濟區為主的藍色經濟發展重點區域。

青島經濟的“升級版”

青島一直不斷地推進經濟結構調整。20世紀80年代，著力搞好工業產業和產品結構調整，推行全面質量管理，擴大優質名牌產品的生產規模。20世紀90年代，堅持把第三產業放在優先發展位置，用高新技術改造和提升傳統產業和老企業，努力促進第三產業全面發展、提高檔次，第二產業優化結構、提高水平，第一產業穩定糧產、提高效益。進入本世紀以來尤其是黨的十八大召開后，青島以藍色引領為主導戰略，推進“一谷兩區”建設，大力發展藍色、高端、新興產業，加快發展現代服務業，不斷提升經濟發展的質量和水平。2013年，全市服務業占生產總值的比重達到50.1%。產業特色更加凸顯。以“藍、高、新”為引領的特色產業不斷發展壯大。藍色經濟加快崛起，近3年海洋生產總值年均增長19%，高于全國、全省平均水平，位居沿海城市前列；海洋生物醫藥、海工裝備等優勢產業保持高速增長，占全國產值比重分別達14.7%和9.5%。高新技術產業不斷壯大，2013年占規模以上工業總產值比重達39.9%。新興產業加快發展，新能源、新材料等七大產業產值達到3884.5億元，占規模以上工業總產值比重達24.1%。制造業體系更加完備，規模以上工業總產值突破1.6萬億元，其中家電、汽車、軌道交通裝備等十條千億級產業鏈產值占75.4%，家電、動車、啤酒等行業國內領先。農業現代化水平提升，形成糧油、蔬菜、果茶、畜牧、水產五大主導產業，主要農作物生產機械化綜合水平達86.5%，農民組織化程度提升到22.3%。endprint

培育壯大了本土品牌企業。從20世紀80年代末開始，有計劃有重點地培育壯大骨干企業，涌現出海爾、海信、青啤、青島港等一批國內外知名品牌企業。截至2013年，全市擁有中國名牌產品68個、中國馳名商標73件、山東省名牌產品453個、青島名牌產品523個，市級以上名牌企業產值占規模以上工業總產值的45.6%。13家企業入選全國品牌培育試點，其中海爾集團、海信集團、青啤集團、紅領集團等4家企業榮獲首批全國品牌培育示范企業，數量居同類城市首位。“南車北船”現代裝備業品牌和“東園西谷北城”信息產業品牌集聚區成為青島品牌經濟亮點。GE、龐巴迪、松下、三洋等國際知名品牌齊聚，與本土企業實現共贏發展、優勢競合。2005年、2006年連續獲得“中國品牌之都”稱號。

縣域經濟開花結果。20世紀80年代中后期，鄉鎮企業異軍突起，成為壯大縣域經濟的重要力量。依托區位和資源優勢，推進縣域對外開放、民營經濟和城市產業向縣域轉移三大重點，加快農村工業化和城鎮化進程，提高縣域經濟發展水平。2006年，五個縣級市全部進入全國縣（市）經濟社會綜合發展指數百強，生產總值占全市50%以上。

對外開放的“加強版”

青島始終堅持把對外開放作為最大優勢，大力實施開放帶動戰略，不斷擴大開放領域，優化開放結構，大力引進國外資金、先進技術和管理理念，加快開拓國際市場，全市開放型經濟不斷邁上新水平。

努力構建全方位、多層次、寬領域的大開放格局。在改革開放之初，青島就開始了推進外貿出口的探索，1984年被列為沿海開放城市之后，對外開放工作取得了長足發展。1992年鄧小平南方談話以及青島被確定為山東對外開放龍頭后，青島提出并實施“一園三區三線”的對外開放戰略。改革開放以來，青島先后設立了青島經濟技術開發區、青島高新技術產業開發區、青島保稅區、青島出口加工區等國家級開放園區。近年來，青島前灣保稅港區、西海岸出口加工區、國家船舶出口基地、國家電子信息和裝備制造兩個科技興貿創新基地及電子商務示范城市等又先后獲批建設。膠州經濟開發區升級為國家級開發區，成為青島第二個國家級經濟技術開發區；中德生態園，中日、中韓合作創新產業園，四市二區日韓工業園的規劃建設工作全面展開。

2013年，全市12個省級以上經濟園區實際到賬外資占全市的51%、外貿進出口占46%。

不斷創新招商引資方式。隨著1981年青島第一個合資項目的誕生，青島拉開了利用外資的序幕。隨后，全市招商引資的積極l生不斷提高，逐步形成了全民招商、全社會招商的招商模式，外資對經濟社會發展的拉動作用日益顯現。

對外貿易實現跨越式發展。改革開放之初，隨著企業自營進出口權的下放和全面放開，青島積極到全球尋找產品市場，對外貿易不斷發展壯大。特別是著力改變依靠能源資源、低環保門檻推動外貿增長的模式，通過科技興貿、以質取勝、品牌發展和市場多元化戰略，努力轉變外貿增長方式，外貿結構不斷優化、內涵不斷提升。

青島外貿進出口總額從1987年剛實行計劃單列時不足3億美元發展到2013年的779億美元，占全省總額的近三分之一。

積極實施“走出去”戰略。對外投資和承包工程從零起步，巴基斯坦的海爾——魯巴經濟區成為我國啟動的第一個境外合作區。截至2013年底，全市核準境外投資項目累計達到824個，境外投資合作涉及88個國家和地區。累計境外中方投資額和對外承包工程營業額分別達到40.3億和123.4億美元，2013年分別達到11.8億和35.1億美元。2013年離岸外包執行額達到16.29億美元。

經過30年的發展，青島對外開放的吸引力明顯增強。截至2013年底，累計有160個國家和地區來青島投資；青島已與212個國家和地區建立經貿往來。從國際航線看，青島國際機場2013年航空旅客吞吐量達到1452萬人次，擁有國內航線102條、國際15條、地IX4條。青島港通達世界180多個國家和地區的700多個港口，每年出入境船舶3萬多艘次，其中外貿船舶2萬多艘次，2013年外貿吞吐量近3.14億噸。從國際人口看，常住外國人超過10萬，列北京、上海、廣州之后，居全國第4位。2013年接待國內外游客近6300萬人次，其中海外游客128萬人次，實現旅游總收入超過900億元。

開放帶來的改革與發展

青島市始終把加強城市建設管理作為事關發展全局的大事來抓，不斷完善城市規劃，拓展發展空間，加強城市建設，規范城市管理，完善城市服務功能，增強城市的承載力和輻射力。

改革開放初期，延續了青島歷史上形成的帶狀城市格局，同時將城市發展向黃島進行了拓展，提升城市功能和水平，確立了南、中、北三個組團和獨立黃島區的總體布局形式。1989年，又增加東、西兩個組團，提出了“一個中心、一個城市環、一個城市群”的城市布局結構，基本構建出了大青島的結構雛形，適當擴大了城市用地規劃和人口規模，提出了市行政中心東移的設想。隨著青島市政府東遷和東部大開發戰略的實施，城市建設重心由老市區向東部拓展。1995年版《青島市城市總體規劃》提出了“以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環膠州灣沿線為發展組團，形成‘兩點一環的空間結構”，實現了城市布局由帶狀結構向“品”字形結構的轉變，拓展了城市發展空間。進入新世紀后，青島又實施了經濟重心西移戰略，完善了城市發展布局，初步構建起現代化國際城市框架。2007年青島市第十次黨代會借鑒世界環灣型大都市發展經驗，提出并實施了“環灣保護、擁灣發展”戰略，優化城市用地布局調整，加強膠州灣的保護與控制。2011年建設山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，為適應新時期國家戰略的要求及青島承擔的歷史使命，2012年青島市第十一次黨代會提出“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間發展戰略，努力打造組團式、生態化的海灣型大都市。

加快城市基礎設施建設。圍繞提升城市輻射力和帶動力，先后完成了引黃濟青、市內主要交通干線改造、通信樞紐、火車站改造、膠州灣大橋、膠州灣隧道、鐵路客運北站等一批重大基礎設施的建設。正在建設的地鐵M3號線、M2號線等，將對城市綜合功能的全面提升發揮重要作用。截至2013年，青島港口吞吐量達到4.58億噸，居全國第六位（世界第七），集裝箱吞吐量突破1552萬標準箱，居全國第四位（世界第七）。空港年旅客吞吐量達到1452萬人次，航空貨郵吞吐量達到18.6萬噸。三是切實加強城市管理。特別是近幾年來，在科學規劃、集約建設的基礎上，大力推行精細管理。2011年開始，連續三年開展“大干300天市容環境十大整治行動”，出臺了進一步加強和創新城市管理工作的意見，力求通過標準國際化、管理法制化、監管數字化、體制屬地化、機制市場化、作業精細化、參與社會化和考核常態化，構建起城市管理新模式。

隨著城市綜合經濟實力的不斷提升和人民群眾對美好生活的期待，青島市越來越重視社會民生事業發展，努力使發展成果惠及全市人民。

實施科教興市戰略，一批科技成果得到推廣和應用，特別是海洋科研成績突出，成為我國海洋科研學術交流中心。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，推進城鄉義務教育均衡發展，率先普及九年義務教育，比全國提前一年免除城鄉義務教育階段學雜費，教育投入持續增加，全面推進素質教育取得明顯成效。不斷深化醫療衛生體制改革，城鄉基本醫療衛生服務體系日趨完善，城市公共衛生服務水平和應急能力不斷提高，“看病難、看病貴”問題逐步緩解。

進一步健全社會保障體系。在城鎮推進養老、失業、醫療、生育、工傷五項保險，在農村發展新型養老保險、農村合作醫療，社會保障水平不斷提高。實現城鄉養老保險和新型農村合作醫療全覆蓋。2013年，青島城鎮低保標準從每人每月480元提高到540元、農村低保標準從每人每年3000元提高到3420元。2012年青島市人選全國最具幸福感城市，列全國第8位。

回眸成就振奮人心，展望未來信心滿懷。進入本世紀第二個十年，建設山東半島藍色經濟區正式上升為國家戰略，青島被定位為核心區域的龍頭城市，再一次歷史性地承擔起了國家使命，迎來了難得的重大機遇。在新的征程上，青島將堅定不移地遵循黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面深化改革，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，搶抓山東半島藍色經濟區建設的重大機遇，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。endprint