建筑安全管理現(xiàn)狀與對策

劉羽

長期以來，建筑業(yè)在我國是僅次于礦山采掘業(yè)的風險事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)，建筑安全管理越來越受到人們的普遍關注。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與國家經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善有著密切的關系。1978年以來，建筑市場規(guī)模不斷擴大，國內(nèi)建筑業(yè)產(chǎn)值增長了20多倍，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從3.8%增加到了7.0%，成為拉動國民經(jīng)濟快速增長的重要力量。

長期以來，建筑業(yè)在我國是僅次于礦山采掘業(yè)的風險事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)，建筑安全生產(chǎn)關系人民群眾生命與國家財產(chǎn)安全，關系到人民群眾的切身利益，影響到社會穩(wěn)定的大局。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關資料表明，僅2006年我國建筑業(yè)（包括鐵道、水利、交通等專業(yè)工程）傷亡事故就發(fā)生2224起，死亡2538人，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損失。因此，建筑安全管理越來越受到人們的普遍關注。

近年來，我國相關部門開展了大量的工作，研究和探索建筑安全管理，積累了豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗。一些標準規(guī)范逐步完善，安全生產(chǎn)管理得到加強，安全管理水平大幅提高。但是當前建筑安全管理工作仍存在許多不盡如人意之處：

企業(yè)對安全重視不夠，安全投入不足。隨著市場競爭的日益激烈，質(zhì)量和成本成為企業(yè)負責人關注的第一要素，也成為衡量一個企業(yè)成功與否的關鍵。因此，有些建筑企業(yè)沒有擺正安全生產(chǎn)的位置，對待安全生產(chǎn)得過且過，存在著僥幸心理，完全將安全生產(chǎn)形式化，沒有將安全生產(chǎn)作為主要問題來抓。在安全上少投入成為企業(yè)獲取利潤的一種變相手段。安全自查、自控工作形式化，分配的安全管理人員數(shù)量不足。

政府執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對全國各類建設工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)督管理工作未完全到位，也未完全履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。由于政府機構改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些建設工程（如冶金、化工及開發(fā)區(qū)工業(yè)園等建設項目）政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。

從業(yè)人員素質(zhì)低，安全培訓不到位。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，其中80%為農(nóng)民工，占進城務工人員的三分之一，這些農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，自我保護意識差，法律意識淡薄，違章作業(yè)嚴重。主要原因是不少農(nóng)民工不經(jīng)培訓教育就上崗工作，有些雖然進行了培訓，但培訓過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，另外對于特種作業(yè)人員，崗位技能工種培訓效果不明顯，這些都嚴重影響著建筑安全生產(chǎn)。

要解決我國建筑安全的弊端，首先要加強企業(yè)領導對安全生產(chǎn)的重視，加大安全投入。同時還要增強監(jiān)督檢查的力度，落實監(jiān)管責任。檢查規(guī)章制度執(zhí)行和實施的效果，最根本的方法就是加大監(jiān)督檢查力度。建筑工程在安全生產(chǎn)中存在的諸多隱患，由于檢查不及時、不深入，會釀成傷亡事故。因此，必須以安全制度為標準，對檢查出的安全隱患要及時進行整改，對發(fā)現(xiàn)不合格的假冒偽劣安全防護用品要及時更換，對發(fā)現(xiàn)的問題要一抓到底，積極出主意、想辦法，幫助解決困難，力求使安全不留隱患。在認真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)制度的基礎上，從法規(guī)上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任，明確安全監(jiān)督部門安全綜合監(jiān)管職責，落實各監(jiān)督管理部門各自應承擔的責任，以督促其加強對建筑安全的管理；加強農(nóng)民工的安全培訓教育。各級政府及有關部門要把安全技能培訓納入建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓的重要內(nèi)容，制定和實施強制性培訓教育的規(guī)定和辦法。明確政府和企業(yè)的職責和任務、農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓教育內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責任等，要采取有效措施，有針對性地引導施工企業(yè)加強對農(nóng)民工的安全培訓教育和管理，做到未經(jīng)安全培訓或培訓考核不合格的人員不得發(fā)證，做到持證上崗；同時，需要加大對特種作業(yè)人員崗位技能的培訓考核力度，提高培訓質(zhì)量，嚴格考核標準。通過培訓教育，提高建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和其他從業(yè)人員的文化素質(zhì)，提高他們的安全技能知識，自覺按照安全技術標準和規(guī)范作業(yè)，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，真正做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，維護職工生命健康權益，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（作者單位系青島金膠州市場開發(fā)經(jīng)營中心）endprint