建筑安全管理現狀與對策

劉羽

長期以來，建筑業在我國是僅次于礦山采掘業的風險事故高發產業，建筑安全管理越來越受到人們的普遍關注。

建筑業是國民經濟的重要物質生產部門，它與國家經濟的發展、人民生活的改善有著密切的關系。1978年以來，建筑市場規模不斷擴大，國內建筑業產值增長了20多倍，建筑業增加值占國內生產總值的比重從3.8%增加到了7.0%，成為拉動國民經濟快速增長的重要力量。

長期以來，建筑業在我國是僅次于礦山采掘業的風險事故高發產業，建筑安全生產關系人民群眾生命與國家財產安全，關系到人民群眾的切身利益，影響到社會穩定的大局。根據國家統計局有關資料表明，僅2006年我國建筑業（包括鐵道、水利、交通等專業工程）傷亡事故就發生2224起，死亡2538人，給國家和人民群眾生命財產安全造成了巨大的損失。因此，建筑安全管理越來越受到人們的普遍關注。

近年來，我國相關部門開展了大量的工作，研究和探索建筑安全管理，積累了豐富的理論知識和實踐經驗。一些標準規范逐步完善，安全生產管理得到加強，安全管理水平大幅提高。但是當前建筑安全管理工作仍存在許多不盡如人意之處：

企業對安全重視不夠，安全投入不足。隨著市場競爭的日益激烈，質量和成本成為企業負責人關注的第一要素，也成為衡量一個企業成功與否的關鍵。因此，有些建筑企業沒有擺正安全生產的位置，對待安全生產得過且過，存在著僥幸心理，完全將安全生產形式化，沒有將安全生產作為主要問題來抓。在安全上少投入成為企業獲取利潤的一種變相手段。安全自查、自控工作形式化，分配的安全管理人員數量不足。

政府執法力度不夠，監督責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對全國各類建設工程安全生產依法監督管理工作未完全到位，也未完全履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責。由于政府機構改革和市場經濟的發展，有些建設工程（如冶金、化工及開發區工業園等建設項目）政府行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。

從業人員素質低，安全培訓不到位。目前，全國建筑業從業人員達4000萬人，其中80%為農民工，占進城務工人員的三分之一，這些農民工文化素質偏低，自我保護意識差，法律意識淡薄，違章作業嚴重。主要原因是不少農民工不經培訓教育就上崗工作，有些雖然進行了培訓，但培訓過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，另外對于特種作業人員，崗位技能工種培訓效果不明顯，這些都嚴重影響著建筑安全生產。

要解決我國建筑安全的弊端，首先要加強企業領導對安全生產的重視，加大安全投入。同時還要增強監督檢查的力度，落實監管責任。檢查規章制度執行和實施的效果，最根本的方法就是加大監督檢查力度。建筑工程在安全生產中存在的諸多隱患，由于檢查不及時、不深入，會釀成傷亡事故。因此，必須以安全制度為標準，對檢查出的安全隱患要及時進行整改，對發現不合格的假冒偽劣安全防護用品要及時更換，對發現的問題要一抓到底，積極出主意、想辦法，幫助解決困難，力求使安全不留隱患。在認真執行現有建筑安全生產的各項法律規制度的基礎上，從法規上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任，明確安全監督部門安全綜合監管職責，落實各監督管理部門各自應承擔的責任，以督促其加強對建筑安全的管理；加強農民工的安全培訓教育。各級政府及有關部門要把安全技能培訓納入建筑業農民工就業培訓的重要內容，制定和實施強制性培訓教育的規定和辦法。明確政府和企業的職責和任務、農民工從業的條件、培訓教育內容、考試考核辦法、違規處罰責任等，要采取有效措施，有針對性地引導施工企業加強對農民工的安全培訓教育和管理，做到未經安全培訓或培訓考核不合格的人員不得發證，做到持證上崗；同時，需要加大對特種作業人員崗位技能的培訓考核力度，提高培訓質量，嚴格考核標準。通過培訓教育，提高建筑施工企業農民工和其他從業人員的文化素質，提高他們的安全技能知識，自覺按照安全技術標準和規范作業，規范從業人員的安全生產行為，真正做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”，杜絕“三違”現象的發生，維護職工生命健康權益，實現企業安全生產。

（作者單位系青島金膠州市場開發經營中心）endprint