政府動態(tài)

習(xí)近平： 把政府不該管的事交給市場

5月26日，中共中央政治局就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題?？茖W(xué)認(rèn)識這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，對全面深化改革、推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重大意義。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系。政府和市場的關(guān)系是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，“決定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。

習(xí)近平指出，提出使市場在資源配置中起決定性作用，其實就是貫徹了問題導(dǎo)向。中國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，但仍存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。

習(xí)近平指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征。在中國，黨的堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過程中，我們要堅持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢，以我們的政治優(yōu)勢來引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動各方面積極性，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新形勢下，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持在實踐中深化學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實踐，不斷研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，學(xué)會正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。

國務(wù)院明確今明兩年節(jié)能減排目標(biāo)

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進(jìn)一步硬化節(jié)能減排降碳指標(biāo)、量化任務(wù)、強(qiáng)化措施。預(yù)計到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元。

《行動方案》提出了節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上；單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。政府將從八個方面采取措施：一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程；三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳；四是強(qiáng)化技術(shù)支撐；五是進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持；六是積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制；七是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查；八是落實目標(biāo)責(zé)任。

《行動方案》稱，將完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，同時積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。

國家發(fā)改委主任徐紹史提出，要強(qiáng)化節(jié)能和碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果向社會公告，按月公布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，并實行嚴(yán)格的問責(zé)制。要完善政策機(jī)制，發(fā)揮好價格、財稅、金融等政策作用，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。

環(huán)境保護(hù)部部長周生賢在國家發(fā)改委、環(huán)保部召開的“全國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作電視電話會議”上說，要嚴(yán)格污染減排責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果給予一些地方和企業(yè)暫停建設(shè)項目環(huán)評審批等處罰。