政府動態

國務院再度取消和下放52項行政審批事項

國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權措施促進創業就業，部署石化產業科學布局和安全環保集約發展，討論通過《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》。會議上，李克強重申他在今年全國“兩會”記者會上所做的承諾：年內將再取消和下放200項以上行政審批事項。李克強強調，“‘放是放活，而不是放任；‘管要管好，而不是管死。”

會議確定，一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業所得稅優惠核準”等關系投資創業的34項審批事項；“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業單位、社會組織業務的10項審批事項；涉及資質資格的8項審批事項。

二是在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業資格許可和認定。先期取消一批準入類專業技術職業資格。

今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。

三是圍繞促進投資創業便利化、優化營商環境，將廢棄電器電子產品回收處理許可、農業機械維修技術合格證書核發、自費出國留學中介服務機構資格認定、設立內資演出經紀機構審批等36項工商登記前置審批事項均改為后置審批。

下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為后置審批。

會議指出，石化產業鏈條長，產品覆蓋面廣，與人民生活息息相關。在全球競爭加劇、資源環境約束加大、部分產品過多依賴進口的情況下，必須按照安全環保優先、科學合理規劃、提高產業效益、保障能源安全的原則，搞好石化產業布局，使產業發展與民生改善相促進。

會議強調，必須遵循經濟規律，按照安全環保優先、科學合理規劃、提高產業效益、保障能源安全的原則，搞好石化產業布局，使產業發展與民生改善相促進。會議強調，石化產業規劃布局方案一經確定，必須嚴格執行。要以現有產業基地和優勢企業挖潛改造為重點，促進石化產業提質增效升級。要嚴格環評、科學論證，做好項目選址，避免盲目違規亂上。切實加強安全環保監管，落實企業主體責任，及時排查隱患。從嚴查處環境違法事件。

中國準備放棄稀土出口關稅和出口配額制度

路透社援引知情人消息稱，中國準備放棄有爭議的出口關稅和出口配額制度。

3月份，世界貿易組織（WTO）判定中國稀土出口管控違背WTO貿易原則?！懊鎸Σ脹Q結果，北京方面可能別無選擇只能遵從。有可能在明年取消出口限制規則?！边@位匿名知情人表示，“遵守WTO規則將反映北京的戰術調整，但其為提高定價能力而制定的長期計劃和獲得利潤豐厚的下游行業市場份額預計將保持不變。”

中國稀土出口配額制度始于1998年。當前，稀土出口商還須上繳15%～25%的出口關稅。自2010年中國削減稀土出口規模以來，全球稀土庫存近乎耗盡。中國稀土消費量約占全球70%，供應量則占全球90%。

彭博新聞社報道稱，中國將在下半年嚴格管控稀土產業，尤其是違法開采。預計這將推漲稀土價格。研究機構北京安泰科分析師陳歡稱，這將推動稀土價格漲超20%，“更高的價格也將刺激海外稀土礦的發展?！?/p>

不僅是來自國際的制裁壓力，海外稀土開采項目也正在壯大。加拿大券商Euro Pacific統計數據顯示，國際礦企有數個稀土項目正在推進，至少有18家企業正尋求海外稀土資源開采，未來十年總計投資規模將高達120億美元。

稀土是一種重要的戰略資源，因冶煉提純難度較大而顯得供應稀少而得名“稀土”。稀土可作為潤滑劑，可大幅提高其他產品的質量和性能，并被廣泛應用于多個領域。其中，稀土永磁在中國消費量中占比為42%，是下游需求占比最大的行業。最近幾年，中國稀土呈現：偷采盜采猖獗，且違法開采嚴重污染環境；走私猖獗，走私量甚至超過正規出口量。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋曾表示，2006—2008年國外海關統計的從中國進口稀土量，比中國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍；出口配額用不完。

當前，擁有采礦權的稀土大集團有包鋼稀土、廈門鎢業、五礦稀土、廣晟有色、中鋁及贛州稀土。中國對稀土礦實行開采總量控制。

此前在《航運交易公報》本專欄對稀土相關議題的報道中，專家對“稀土案”的分析即已指出，限制出口的措施很難繞過WTO相關規則，必須從生產領域加以規范。中國很多資源領域都存在類似問題，這不僅在考驗管理部門的認識水平，更重要的是考驗管理水平。那種“外轉內”的管理方式已經不適應全球一體化的法律環境。endprint