國家三部委發(fā)布鐵路發(fā)展基金管理辦法

7月8日，國家發(fā)改委會同財政部、交通運輸部發(fā)布《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（《辦法》）。《辦法》規(guī)定，中國鐵總作為政府出資人代表以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會投資人共同發(fā)起設立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司（基金公司）。社會投資人作為基金公司優(yōu)先股股東，按約定優(yōu)先獲得穩(wěn)定合理的投資回報，不直接參與鐵路發(fā)展基金經營管理。

主要投資國家批準的鐵路項目

《辦法》明確，鐵路發(fā)展基金是中央政府支持的、以財政性資金為引導的多元化鐵路投融資市場主體。鐵路發(fā)展基金要遵循市場經濟規(guī)律，吸引社會資金投入，擴大鐵路建設資本金來源，貫徹國家戰(zhàn)略意圖，圍繞國家發(fā)展規(guī)劃目標，主要投資國家批準的鐵路項目。

投入鐵路發(fā)展基金的中央財政性資金，記作中國鐵總的國家資本金，資金來源包括鐵路建設基金、中央預算內投資、車輛購置稅。基金公司可以通過增資方式或設立子基金等方式籌集資金，子基金采用有限合伙制等方式設立?；鸸具€可以通過發(fā)行期限不超過一年期的債券或銀行流動資金貸款等方式籌集資金，用于彌補因日常運營產生的流動性缺口。

鐵路發(fā)展基金存續(xù)期15～20年，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經營性項目，提高整體投資效益。鐵路發(fā)展基金不得用于擔保、期貨交易、衍生金融產品等高風險領域，臨時閑置資金可以存款形式存放于銀行和開展銀行間市場業(yè)務。

具體回報水平協(xié)商確定

《辦法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金以委托投資管理人運作為主，鐵路建設項目的投資管理人為中國鐵總。鐵路發(fā)展基金存續(xù)期內，中國鐵總不得退出，社會投資人出資到位一年后可以依法轉讓。

中國鐵總保證社會投資人獲得穩(wěn)定合理回報，具體回報水平按照募集時的市場等情況，與社會投資人協(xié)商確定。基金公司當期自身可分配收益不足以支付社會投資人約定回報時，中國鐵總對基金公司予以補足。

中國鐵總向國家發(fā)改委、財政部和交通運輸部報送鐵路發(fā)展基金年度投資報告。三部委對鐵路發(fā)展基金資金投向和年度安排等情況進行監(jiān)管。

楊傳堂： 上半年全國交通運輸經濟運行總體平穩(wěn)

7月7日，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務會議，分析上半年交通運輸經濟運行形勢，研究部署下一階段重點工作。楊傳堂指出，上半年交通運輸經濟運行總體平穩(wěn)，重點改革力度加大，結構調整積極推進，市場潛力逐步釋放，基本實現健康持續(xù)發(fā)展。全行業(yè)要按照國家宏觀經濟政策框架，著力增強有效供給，不斷滿足新增需求，拓展新發(fā)展空間，為經濟運行保持在合理區(qū)間作出積極貢獻。

會議聽取了上半年交通運輸經濟運行分析報告。據統(tǒng)計，上半年，客貨運輸總量持續(xù)增長，其中高鐵、動車、民航、城市軌道交通等便捷舒適高效出行方式的運輸量增速較快，快遞業(yè)務持續(xù)高速增長，鐵路貨物發(fā)送量、公路貨運量、港口外貿貨物吞吐量等主要指標呈現緩中趨穩(wěn)的積極變化；物流業(yè)較快發(fā)展，中國物流業(yè)務總量指數處于較高水平，物流資源整合步伐加快；交通固定資產投資規(guī)模保持高位，投資進一步向西部地區(qū)傾斜，結構進一步優(yōu)化；安全生產形勢總體平穩(wěn)，主要指標不同程度下降。

楊傳堂強調，上半年交通運輸經濟運行保持良好的發(fā)展態(tài)勢，但穩(wěn)中有憂，經濟運行下行壓力依然較大。交通運輸行業(yè)要正確研判和把握當前形勢，既要保持定力、堅定信心，又要未雨綢繆、主動作為，進一步落實中央穩(wěn)增長的相關政策措施，認真分析行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，部署安排好下一步工作。一是保持定力，凝心聚力落實中央穩(wěn)增長的決策部署，繼續(xù)加大交通運輸投資力度，大力提升綜合運輸服務效能。二是深化改革，解決交通運輸發(fā)展中的突出矛盾和重點問題，進一步簡政放權，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革。三是綜合施策，力爭在調結構上有新作為，著力在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快行業(yè)轉型升級上下功夫。四是不斷推進公共服務均等化，提高惠民生的服務水平。五是狠抓任務落實，確保實現今年交通運輸發(fā)展各項目標。

會議審議并原則通過《關于進一步加強道路水路交通運輸應急管理工作的意見》。楊傳堂強調，要加強頂層設計，整合力量、健全機制、完善制度、強化配合，力爭用1～2年時間，建立一個指揮順暢、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的交通運輸應急管理體系。

會議審議并原則通過《加強水上客運安全管理意見》。楊傳堂要求，要切實抓好各項措施的落實，推動水上客運安全體系建設和應急管理體系建設，全面提升水上客運安全管理水平，努力為人民群眾提供安全放心的交通運輸出行方式。

會議還審議并原則通過《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》，并討論了其他事項。endprint