聚焦國際船代業(yè)全面開放

劉俊

近 期，上海自貿(mào)區(qū)2014年版負(fù)面清單即將進(jìn)行縮減，有關(guān)人士提出希望國際船舶代理業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。建議人士認(rèn)為，將國際船代業(yè)剔出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，將為航運(yùn)業(yè)打開要素市場進(jìn)一步放開、管制進(jìn)一步放松的窗口，是放大市場的“無形之手”推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該充分利用這一制度創(chuàng)新，抓住先行先試的契機(jī)，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展由當(dāng)前主要集中于貨物裝卸的粗放型向航運(yùn)金融、船舶保險(xiǎn)、海事仲裁等航運(yùn)服務(wù)高地的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化。

但中國船舶代理及無船承運(yùn)人協(xié)會(huì)（船代協(xié)會(huì)）顯然并不認(rèn)同這種看法，高調(diào)聲稱，國際海運(yùn)及其輔助服務(wù)（包括國際船代）是中國服務(wù)貿(mào)易中開放度最大的領(lǐng)域，對(duì)外開放不宜過度。

行業(yè)協(xié)會(huì)高調(diào)反對(duì)

4月25日，船代協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站刊文《中國國際船代業(yè)目前暫不宜進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放》。

該文指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的宗旨是要全方位打破體制瓶頸，便利貿(mào)易運(yùn)輸，融入全球經(jīng)濟(jì)，加快中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若某部門存在障礙，會(huì)影響整體的進(jìn)展。因此，政府應(yīng)對(duì)海運(yùn)服務(wù)部門進(jìn)行通盤考慮，加大開放力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)谋憷M(jìn)而實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。

船代協(xié)會(huì)認(rèn)為，首先，國際海運(yùn)及其輔助服務(wù)（包括國際船舶代理）部門已是中國服務(wù)貿(mào)易中開放度最大的部門，不宜過度開放。隨著加入WTO，中國國際船代市場全面開放，內(nèi)資也從原先設(shè)立所有制（國有）、注冊(cè)資金（300萬元）、出資人背景（航運(yùn)、港口等）等門檻到取消所有門檻全面開放，并允許外資可以以合資（最大不超過49%）形式進(jìn)入中國市場。此外，為順應(yīng)中央政府給香港特區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域更加優(yōu)惠的政策，在市場監(jiān)管上也更加開放，允許港資控股。

其次，中國對(duì)國際海運(yùn)、國際船代市場的對(duì)外開放要遵循對(duì)等原則，不宜一廂情愿。按照國際慣例，各國對(duì)本國的國際海運(yùn)、國際船代市場的開放應(yīng)堅(jiān)持通過雙邊海運(yùn)談判，遵循對(duì)等原則。以中遠(yuǎn)集團(tuán)和中海集團(tuán)在外國（地區(qū)）設(shè)立國際船代企業(yè)的經(jīng)歷來看，部分國家也是堅(jiān)持須以合資形式存在，有的必須是本國占據(jù)控股地位，外國只能參股（與中國開放尺度相似）。若中國繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放并允許外資以控股、獨(dú)資形式進(jìn)入國際船代市場，將出現(xiàn)超WTO對(duì)等原則、超國民待遇的外國企業(yè)。

再次，中國海運(yùn)服務(wù)的“瓶頸”在港口服務(wù)部門。迄今為止，港口服務(wù)部門的個(gè)別項(xiàng)目還存在壟斷和變相壟斷現(xiàn)象，其細(xì)分市場對(duì)內(nèi)都談不上開放，更遑論對(duì)外開放。中國港口服務(wù)各個(gè)細(xì)分市場遠(yuǎn)未達(dá)到國際海運(yùn)、國際船代市場的開放程度。港口服務(wù)的“瓶頸”，必將影響中國國際海運(yùn)服務(wù)部門整體對(duì)外開放程度。

在船代協(xié)會(huì)高調(diào)反對(duì)國際船代業(yè)全面開放之后，有業(yè)內(nèi)人士反駁認(rèn)為，包括船舶代理等基礎(chǔ)性航運(yùn)服務(wù)，大多具有很強(qiáng)的本地固定性特征，即使進(jìn)一步開放外資，也難以形成外資壟斷格局。其一，歷經(jīng)開放市場的淬煉，目前具有港口或航運(yùn)背景的船代企業(yè)，都已成為航運(yùn)服務(wù)市場的主力軍，占有市場份額的半壁江山；其二，大型航運(yùn)企業(yè)設(shè)立的船代企業(yè)以服務(wù)自身船隊(duì)為主，無疑具有成本效益優(yōu)勢，如果其船代業(yè)務(wù)外包，勢必弊大于利；其三，本地船代企業(yè)無論是經(jīng)營實(shí)力、市場聯(lián)系抑或本地文化認(rèn)同等，均擁有外資企業(yè)難以企及的競爭優(yōu)勢。總之，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單縮減，是放大市場的“無形之手”，是推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“有形之手”。

滬上船代企業(yè)調(diào)查

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前上海船代企業(yè)約200家，但是真正在經(jīng)營的僅有70多家，其中十幾家是集裝箱船代企業(yè)，其他為散雜貨船代企業(yè)。在十幾家集裝箱船代企業(yè)里， 7～8家主要為自船自代，如中貨、海豐等；另有一些是中外合資，如鵬海國際船舶代理等，這些都是外資航運(yùn)企業(yè)與中資船代、港口等企業(yè)合資。目前上海港大型公共船代企業(yè)有5家，分別為上海外輪代理、上海聯(lián)合船代、上海航華船代、中外運(yùn)船代和華港船代，這5家?guī)缀跽紦?jù)公共船代80%的市場份額。

那么，站在“風(fēng)口浪尖”的船代企業(yè)究竟如何看待船代業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀？如何看待未來市場的全面開放？《航運(yùn)交易公報(bào)》記者為此采訪了上海外輪代理、上海聯(lián)合船代、上海航華船代和中外運(yùn)船代4家企業(yè)相關(guān)人士。

船代業(yè)利潤微薄

隨著中國海運(yùn)市場的開放，目前外資已經(jīng)可以在上海開設(shè)獨(dú)資船務(wù)企業(yè)，訂艙等業(yè)務(wù)也可以涉足。

上海聯(lián)合船代相關(guān)人士表示：“航運(yùn)企業(yè)現(xiàn)已將能產(chǎn)生較高利潤的業(yè)務(wù)都收歸自有。船代企業(yè)能做的事附加值較低，且耗費(fèi)人力資源，通常是航運(yùn)企業(yè)為利潤最大化而不愿意做的事，換個(gè)角度來說，我們幫航運(yùn)企業(yè)節(jié)省了大量的人力資源。”

上述人士表示，依照目前的貿(mào)易形勢，中國未來的進(jìn)出口貿(mào)易不會(huì)出現(xiàn)大幅增長，“船代企業(yè)雖有一定生存空間，可維持一定利潤水平，但是太大的發(fā)展已不可能。”

上海航華船代相關(guān)人士也表示，船代業(yè)務(wù)中最賺錢的部分，如訂艙、換單等業(yè)務(wù)，航運(yùn)企業(yè)都已收回去自己經(jīng)營，委托船代企業(yè)的工作多是較復(fù)雜瑣碎的，如海關(guān)、邊檢等手續(xù)。“航運(yùn)企業(yè)有時(shí)甚至?xí)扇∫淮傻哪Ｊ桨o船代企業(yè)。所以，船代業(yè)開始進(jìn)入薄利時(shí)代。”

開放不能亂市場

在采訪中，4家企業(yè)均認(rèn)為船代業(yè)的開放是大勢所趨，但是開放的目的是為了更好地發(fā)展，而非攪亂市場。

上海航華船代相關(guān)人士認(rèn)為：“市場完全開放的前提條件是要有足夠多的客戶，只有足夠競爭的市場，開放才有意義。集裝箱船代市場為何不適合開放？因?yàn)榭蛻魯?shù)量非常少，上海港的班輪公司能夠報(bào)上名號(hào)的只有30家左右。南方港口就是前車之鑒，南方港口市場開放較早，開放力度大，導(dǎo)致船代企業(yè)惡性競爭，甚至出現(xiàn)‘零代理費(fèi)。這樣的市場不僅無法健康發(fā)展，反而更加混亂不堪。”

上海聯(lián)合船代相關(guān)人士表示，所謂“零代理費(fèi)”，其實(shí)最終還是從貨主身上收取，這對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言并不正常。“如果上海船代業(yè)全面放開，也會(huì)出現(xiàn)南方港口的情況。此外，我認(rèn)為有兩點(diǎn)最重要：其一不能抹殺大型船代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，所有大型船代企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)一份社會(huì)責(zé)任；其二開放不能把市場搞亂。”

開放要有節(jié)奏

去年5月，國際船代業(yè)的中資企業(yè)許可證制度是國務(wù)院公布取消的部分行政審批項(xiàng)目之一。由審批制改為備案制，體現(xiàn)政府部門對(duì)于中小型船代企業(yè)的支持。

上海外輪代理相關(guān)人士表示，船代業(yè)的制度改革，使中小型民營企業(yè)能自由進(jìn)入市場。“但是目前由于航運(yùn)市場處于低迷期，這項(xiàng)政策還沒有完全被市場消化，也就是沒有發(fā)揮政策應(yīng)有的作用。在如此背景下，完全放開船代業(yè)，一方面會(huì)對(duì)本土現(xiàn)有船代企業(yè)形成沖擊，另一方面會(huì)給希望進(jìn)入的民營中小型企業(yè)帶來阻礙。這種情況下，我認(rèn)為新的開放政策不應(yīng)操之過急，因?yàn)檎咄枰欢螘r(shí)間來消化。”

該人士進(jìn)一步指出，船代業(yè)本身存在惡性競爭，需要通過市場調(diào)整和行業(yè)管理等方式整合消化。“去年剛?cè)∠麑徟贫龋衲暧滞七M(jìn)對(duì)外資開放，速度太快。急于對(duì)外資開放，國外企業(yè)利用其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在中國本土建立船代企業(yè)后，勢必沖擊本土船代業(yè)。”

中外運(yùn)船代相關(guān)人士表示：“希望政府扶持民族企業(yè)，反對(duì)過度開放船代業(yè)。否則別說中小型船代企業(yè)，大型船代企業(yè)也很難生存。”

開放要協(xié)調(diào)有序

上海外輪代理相關(guān)人士表示：“船代業(yè)目前開放步伐過快。一些國家船代業(yè)的確是開放的，但其相應(yīng)的拖輪、理貨也都是開放的。所以政府部門應(yīng)對(duì)港口服務(wù)業(yè)所有分類做調(diào)查，了解最需要開放的是哪些。”目前外資企業(yè)對(duì)中國船代業(yè)的開放程度相對(duì)認(rèn)可，而理貨、拖輪、裝卸等服務(wù)行業(yè)由于壟斷的優(yōu)勢，遲遲難以開放。“我們并不反對(duì)開放，但希望是協(xié)調(diào)有序的開放，或者打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其他方面自然會(huì)開放，以船代業(yè)做開放的面子，不僅不利于行業(yè)的發(fā)展，開放政策的有效性和廣泛性也極低。船代業(yè)要建立一個(gè)開放的完善的生態(tài)圈，這是開放和改革的目的，市場改革的其他方面也是一樣的道理。”endprint