全力服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

高妞

處 在貫徹落實國家“依托長江‘黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略第一線，如何把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，《航運交易公報》特約記者為此專訪交通運輸部長江航務(wù)管理局（長航局）局長唐冠軍。

記者：國務(wù)院總理李克強強調(diào)“長江‘黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，要用‘黃金水道串起長江經(jīng)濟(jì)帶‘珍珠鏈”，您如何理解這句話？

唐冠軍：在中國經(jīng)濟(jì)版圖中，長江經(jīng)濟(jì)帶是重要一極。長江流域的9省2市國土面積208.3萬平方公里，人口5.79億，分別占全國22%和43%；去年11省市的國民生產(chǎn)總值為25.95億元，占全國45.6%。從綜合交通運輸體系發(fā)展情況來看，9省2市以長江“黃金水道”為軸，綜合交通運輸體系較為完善；中國“五縱五橫”的綜合交通運輸大通道中，“兩橫五縱”覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶，綜合交通網(wǎng)總里程201.1萬公里，占全國44%。在長江綜合運輸體系中，長江航運占重要地位，去年長江干線貨運量占全國內(nèi)河貨運量60%，承擔(dān)沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及上游90%以上的外貿(mào)貨運量。從沿海起步先行，溯河向縱深腹地發(fā)展，這是世界許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同經(jīng)驗。長江水運快速發(fā)展促進(jìn)地區(qū)之間資金、技術(shù)、要素等各種市場要素的有效利用和優(yōu)勢互補，推動流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，長江“黃金水道”已經(jīng)成為新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要條件。

記者：您認(rèn)為長江航運在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的宏圖偉業(yè)中究竟發(fā)揮怎樣的作用？

唐冠軍：我們既要看到長江航運具有運量大、占地少、能耗低、污染輕、成本低、效益高的優(yōu)勢，更要站在國家戰(zhàn)略高度，重新審視長江“黃金水道”的優(yōu)勢與潛力。

第一，長江航運作為水資源綜合利用的重要方式之一，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的引領(lǐng)和支撐作用；第二，長江航運通江達(dá)海，對利用國內(nèi)外資源，打開國內(nèi)外市場，進(jìn)一步擴(kuò)大開放具有重要推動作用；第三，長江航運有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的流動和優(yōu)勢互補，對加快沿江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要作用；第四，長江航運能有效降低物流成本，提升現(xiàn)代物流水平和提高中國制造業(yè)競爭力；第五，長江航運是長江經(jīng)濟(jì)帶交通運輸主動脈，優(yōu)勢明顯，在構(gòu)建沿江綜合交通運輸體系中具有重要基礎(chǔ)性作用；第六，從建設(shè)生態(tài)文明和綠色交通的高度看，長江航運在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中將發(fā)揮重要作用。

記者：基于重要的地位和作用，長江航運在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大局中應(yīng)如何定位？又怎樣具體作為？

唐冠軍：長江“黃金水道”是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本前提和重要支撐，“主力軍”三個字是長江航運在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的角色定位。目前，長江航運在沿江綜合交通運輸體系中的主骨架地位和在沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主通道地位已獲得各方共識，但其優(yōu)勢和潛力還沒有完全很好地發(fā)揮出來。我們要著力于發(fā)揮好長江航運的優(yōu)勢和潛力，努力使長江“黃金水道”真正產(chǎn)“黃金”，帶動和促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)。對于長航局而言，要抓好頂層設(shè)計，從全局謀劃好長江航運發(fā)展，推動長江“黃金水道”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；認(rèn)真抓好規(guī)劃引領(lǐng)，抓好《長江航運發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，及時啟動長江航運“十三五”規(guī)劃編制；強化政策法規(guī)保障，《航道法》已提請全國人大常委會審議，我們要密切跟蹤。

記者：您剛才提到要抓好規(guī)劃引領(lǐng)，這方面工作有沒有具體著力點？

唐冠軍：李克強強調(diào)：以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。因此，我們要從五方面著力：抓好長江航運發(fā)展規(guī)劃與長江三大城市群發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，構(gòu)建連通三大城市群的長江干線航運“主軸”，支持沿江地方依托長江航運調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；大力推進(jìn)長江上三大航運中心建設(shè)，促進(jìn)以沿江樞紐港口為主要節(jié)點的交通運輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運；大力發(fā)展長江航運物流服務(wù)，形成多層次的航運服務(wù)業(yè)體系，提高輻射腹地的能力與水平；積極支持沿江城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，支持、吸引大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多通過水路運輸；大力培育新經(jīng)濟(jì)增長點，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、客滾運輸?shù)取?/p>

記者：去年長江干線貨運量達(dá)到19.2億噸，連續(xù)第9年居世界第一。您認(rèn)為下一步長江航運發(fā)展的突破口在哪里？

唐冠軍：加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型是長江航運持續(xù)健康發(fā)展的兩大任務(wù)。在加快發(fā)展方面，我們要做到以下幾點：

一是全面提升航道標(biāo)準(zhǔn)。航道是航運基礎(chǔ)，只有現(xiàn)代化航道，才能有現(xiàn)代化航運，只有形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)干支、江海直達(dá)運輸，降低成本，提高效益。重點加快推進(jìn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》貫徹實施，繼續(xù)按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進(jìn)航道建設(shè)。“深下游”就是要重點解決下游深水航道建設(shè)問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前正在對“三沙”水道進(jìn)行整治，完工后將實現(xiàn)與長江口無縫銜接。“暢中游”就是要解決中游礙航和不暢問題，重點是做好中游荊江河段系統(tǒng)整治工程，盡快打通長期制約長江航運的荊江瓶頸。同時，加快推進(jìn)戴家洲二期等其他重點航道整治工程，加快推進(jìn)三峽近壩河段宜昌至昌門溪航道整治工程等前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，切實解決長江干線航道“兩頭深、中間淺”的問題。“延上游”就是要繼續(xù)推進(jìn)宜賓至水富段三級航道整治工程，盡快打通西部地區(qū)通江達(dá)海大通道，讓千噸級船舶盡快通達(dá)云南水富。“通支流”就是要逐步提高支流航道等級，以長江干線和京杭運河為主軸，主支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達(dá)的高等級長江水系航道網(wǎng)。

二是加快三峽擴(kuò)能步伐。當(dāng)前，三峽庫區(qū)船舶滯留已成常態(tài)，三峽兩壩船閘已經(jīng)成為制約長江航運快速發(fā)展的瓶頸。為提升船閘通過能力，加快三峽擴(kuò)能步伐，我們要堅持“四輪驅(qū)動”，即：通過加強管理等提高既有船閘能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；積極組織分流運輸；啟動三峽過壩新通道前期研究。

三是加快海事、公安等支持保障系統(tǒng)建設(shè)。形成現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管、治安消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力。

記者：加快轉(zhuǎn)型的下一步工作措施是什么？

唐冠軍：加快轉(zhuǎn)型方面，我們要做好三方面工作：

一是加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)堅持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極開展LNG燃料等的應(yīng)用示范和推廣工作。

二是促進(jìn)港航企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。鼓勵沿海大型港航和物流企業(yè)采取多種形式進(jìn)入內(nèi)河水運領(lǐng)域發(fā)展。加強港口資源整合，著力培育長江港口、航運龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。促進(jìn)港區(qū)適度集中布局，實現(xiàn)長江干線港口集約化、規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升集裝箱、液化危險品、煤炭、礦石、汽車滾裝等主要專業(yè)化碼頭的能力和規(guī)模。

三是大力優(yōu)化運輸組織。加強基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的銜接配套，加快長江集裝箱運輸發(fā)展，促進(jìn)汽車滾裝、液體散貨、散裝水泥、重大件等專業(yè)化運輸，擴(kuò)展江海運輸、干支直達(dá)服務(wù)范圍。

記者：長江生態(tài)安全關(guān)系全局，長航局將采取哪些措施加以落實？

唐冠軍：一是積極推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶和高效行業(yè)服務(wù)，著力運用低碳、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備，盡量減少對環(huán)境的擾動，保護(hù)好長江水資源。

二是嚴(yán)格控制污染源頭。加快建立完善船舶流動污染源控制和港口污水處理制度，維護(hù)長江清潔。

三是切實提升資源集約效率。加強規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管，切實提升長江岸線、水域錨地和陸域用地的集約化程度，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的長江綠色航運體系。endprint