如何做好煤炭企業信訪穩定工作

文/李守譚

如何做好煤炭企業信訪穩定工作

文/李守譚

企業內部信訪問題也是一個社會問題，隨著社會經濟發展以及職工群眾各種利益關系的調整而變化。在調查核實和解決處理國有煤炭企業內部信訪問題時，如果相關政策沒有宣傳到位或企業沒有按照相關政策公開、公平、公正辦事，信訪問題就可能上升為穩定問題，由此形成不穩定因素，影響企業正常的生產經營活動。因此，煤炭企業信訪部門和信訪干部要主動履行職責，不斷增強工作責任心，切實提高信訪工作水平，為構建和諧企業與和諧社會做出貢獻。

一、必須建設一支高素質的信訪干部隊伍

要結合實際實現“四個根本轉變”，即實現信訪干部由安置型向選拔型的根本轉變；實現信訪干部由一般素質向高水平綜合素質的根本轉變；實現信訪干部由被動式的接訪向主動履行改進工作、完善政策、給予處分建議的“三項職責”，立足從源頭上減少信訪的根本轉變；實現信訪干部由坐等接訪變深入基層、深入生產生活一線排查矛盾糾紛的根本轉變。引入“四種激勵機制”，即崗位激勵機制、擇優選拔競聘上崗機制、輪崗交流機制、鍛煉培養機制，充分調動信訪干部的工作主動性、積極性和創造性。煤炭企業信訪干部要重點學習掌握與員工群眾切身利益密切相關的工傷保險、養老保險、醫療保險、住房保障、子女就業、困難救助、破產改制、工程招投標、建筑施工管理、工程項目合同管理、礦區環境治理拆遷補償、環境保護等方面的法律法規和政策規定。

二、必須全面實現信訪信息共享化

實現信訪信息共享，就是對煤炭企業重點信訪人、多年上訪老戶以及無理糾纏鬧訪人的信訪問題形成答復意見，實現企業和地方信訪部門共享，避免上級信訪部門層層轉辦、層層調查核查、層層重復答復，實現企業和地方信訪部門答復使用的政策依據統一、答復解決的處理意見統一。既防止互相推委扯皮，又有效節約信訪工作人力資源、提高信訪工作效率。同時，堅持耐心細致的說服教育和政策宣傳，促使群體訪和無理糾纏鬧訪人員自行返回，盡量避免信訪人重復信訪和無理糾纏鬧訪。

三、必須注重從源頭上減少信訪問題

一方面，企業各級領導要堅持“七個到位”，即科學決策到位、風險評估到位、宣傳政策到位、落實政策到位、解決實際問題到位、公開公平公正到位，引發新的信訪問題責任追究到位。另一方面，煤炭企業信訪工作機制上要做到“八個到位”，即超前預防掌控到位、矛盾糾紛排查到位、政企聯動研究處理信訪問題到位、考核獎懲到位、機構人員配備到位、津貼待遇落實到位、輪崗培養交流到位、業務培訓學習到位。

四、必須提高企業辦信質量和辦信效率

依法按政策規定解決處理信訪問題是衡量信訪事項辦理質量的主要標準。煤炭企業信訪部門要做到群眾上訪訴求問題件件有落實、事事有回音。建立健全信訪工作綜合協調機制、信訪問題排查化解機制、信訪信息分析研判機制、信訪督查工作機制，努力提高信訪工作效率和水平。對政策不了解、不清楚的，屬于業務咨詢的講清政策規定；對在政策內合理反映訴求協調有關部門和單位盡快解決；對無理的反映訴求耐心細致做好政策引導、思想教育工作。在實際工作中要超前掌握兩種上訪信息，即群體訪和進京訪信息。抓住兩個重點上訪群體，即集體訪和糾纏鬧訪戶。提高兩種能力，即現場接訪能力和分析研究能力、解釋解答或協調解決的能力。

五、必須不斷實現企業信訪管理創新

現代管理學告訴我們，任何企業、任何單位都沒有最好和最優的管理模式，這就需要我們不斷總結、不斷探討和不斷創新，不能墨守成規、按部就班或者走老路。要認真研究制訂國有煤炭企業信訪工作管理辦法，包括信訪工作責任和考核、信訪工作機構和人員、信訪工作信息、信訪工作通報、信訪工作評先爭優、信訪工作培訓、信訪工作檔案管理、信訪工作救助、信訪工作領導包案、信訪工作案例分析、信訪問題成因分析、信訪形勢分析研判等有關規定，不斷規范和加強煤炭企業信訪工作。通過創新信訪管理，力爭杜絕群體訪，減少個體訪，努力實現信訪總量的不斷下降。

六、必須建立和發揮政企信訪工作聯動機制

加強與地方政府信訪部門等有關部門的業務咨詢和溝通，以獲得更多的政策和業務指導，及時保持有關信訪信息暢通，取得地方政府相關機構的理解和支持。定期與當地政府信訪部門溝通情況，使政企之間處理信訪問題的思想認識統一、解決信訪問題的政策依據和措施辦法統一。政企信訪部門聯合議事共同研究解決重要疑難信訪問題，充分發揮政府部門政策解釋的權威作用。就重點信訪問題通報情況、共同研究協調解決，積極化解信訪積案。形成企業與政府部門互相配合、相互聯動的機制，有效避免推委扯皮現象發生。

七、必須卓有成效地主動履行企業信訪部門基本職責

按照《信訪條例》和中發（2007）5號文件《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》等有關規定，煤炭企業信訪部門要主動認真履行信訪接訪工作、信訪辦信工作、信訪協調溝通和督辦落實工作、信訪工作矛盾糾紛排查化解以及信訪工作考核、通報、統計分析、信息共享、“三級終結”、檔案管理、制度建設、領導包案、宣傳和經驗交流、聯系會議（信訪工作領導小組會議）、信訪工作救助、信訪工作“三項建議”、信訪工作培訓、信訪穩定風險評估等基本工作職責。

八、必須加強企業信訪文化建設

要根據國務院《信訪條例》等有關規定，切實加強企業信訪文化建設和接待場地建設，依法規范信訪人的訴求行為，比如在接訪大廳上方制作懸掛“文明有序、合理訴求”八個大字，并結合企業實際研究制訂《企業信訪事項受理辦理流程圖》以及企業關于信訪人《信訪若干條須知》等制作成牌匾懸掛在墻壁上，方便信訪人上訪反映問題。在企業有條件的情況下，可以在接訪大廳擺放盆景鮮花，布置好接待用的桌子、椅子，并準備開水等，使信訪人感到溫馨和舒適，從心理上避免和消除信訪人的過激行為，為提高接談質量和接談效果營造良好氛圍。

信訪工作是社會工作的重要組成部分，是關系到社會穩定、社會和諧的政治問題。國有煤炭企業要認真貫徹落實黨的十八大精神，力求使企業信訪工作在推動企業改進工作、完善政策、加強管理、科學決策等方面發揮重要作用；在伸張和主持公平正義、切實維護員工群眾合法權益方面發揮重要作用；在體察群眾疾苦、關心群眾生活、為群眾排憂解難方面發揮重要作用；在進一步密切黨群、干群關系方面發揮重要作用；在化解矛盾、理順情緒、構建和諧文明礦區方面發揮重要作用，最大限度地減少或避免員工群眾信訪問題造成的政治損失、經濟損失和不良影響。

（作者單位：神華寧夏煤業集團有限責任公司）

（責任編輯：古偉鋒）