廣西：抓頂層設(shè)計(jì)建大平臺

文｜本刊記者 陳桂龍

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化建設(shè)將“以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為紐帶、以數(shù)據(jù)資源為載體、以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心、以用戶需求為驅(qū)動”，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)陽光化。

近年來，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，把信息化建設(shè)當(dāng)作事關(guān)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的根本，立足廣西實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，不斷加大投入，積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，努力實(shí)現(xiàn)信息化在實(shí)際工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮了信息化在興業(yè)、強(qiáng)政、惠民方面的作用，取得了良好成效。

創(chuàng)新特色門戶網(wǎng)站

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化工作起步于2004 年。當(dāng)年，根據(jù)廳里的工作部署，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心與外出公司合作建立了“廣西建設(shè)信息網(wǎng)”，正式拉開廳信息化建設(shè)的帷幕。但合作建設(shè)的網(wǎng)站，存在代價(jià)高、工作受制于人等諸多問題，嚴(yán)重影響網(wǎng)站的效能。2005 年，廣西建設(shè)信息中心經(jīng)慎重研究，向廳里提出了“終止合作、自主建站”的設(shè)想。在廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，用3 個(gè)月的時(shí)間，完成了人員招聘、研究開發(fā)、運(yùn)行測試工作，當(dāng)年12 月，自主開發(fā)的“廣西建設(shè)網(wǎng)”開通運(yùn)行，通過采取信息報(bào)送、網(wǎng)站鏈接、網(wǎng)上抓取、欄目共建等多種方式，及時(shí)發(fā)布各類信息，打開了建設(shè)系統(tǒng)對外服務(wù)的信息窗口。

為整合網(wǎng)站資源，提高辦事效率，促進(jìn)政民互動，2006 年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心不斷加大自主創(chuàng)新力度，不斷完善網(wǎng)站建設(shè)，整合網(wǎng)站欄目設(shè)置，進(jìn)一步豐富欄目設(shè)計(jì)，充實(shí)內(nèi)容、深化服務(wù)，廣西建設(shè)網(wǎng)先后進(jìn)行了四次升級改版，改版后更名為“廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)” 。改版后，網(wǎng)站欄目設(shè)置更加合理，內(nèi)容更加豐富，功能更加完善，交互性大大提高，已成為政府與公眾進(jìn)行網(wǎng)上交流互動的門戶，架起了政府與企業(yè)、公眾溝通的橋梁，受到社會各界的廣泛好評。

為適應(yīng)廣西住建事業(yè)快速發(fā)展的形勢需要，滿足自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“一服務(wù)兩公開”工作的要求，方便公眾和企業(yè)獲取更多信息，網(wǎng)站除了及時(shí)報(bào)道建設(shè)廳、市縣住建部門和建設(shè)企業(yè)的工作動態(tài)外，還開設(shè)了政務(wù)公開、在線服務(wù)、政民互動、行業(yè)服務(wù)、文化建設(shè)、專題專欄、招投標(biāo)網(wǎng)等導(dǎo)航欄目，并開設(shè)了公眾留言、意見征集等互通交流平臺，隨時(shí)解決公眾的問題。尤其是及時(shí)配合建設(shè)廳開展行政審批改革，開辦“網(wǎng)上辦事大廳”，向公眾提供“單一窗口”、“一站式”、“全天候”、“自助式”等特點(diǎn)的在線服務(wù)。目前，建設(shè)廳網(wǎng)站日均點(diǎn)擊率為4 萬人次，日均訪問量躋身全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)省級同行網(wǎng)站前列。此外，加強(qiáng)了對擬公開的信息的保密審查，建立科學(xué)高效的信息主動工作機(jī)制，及時(shí)更新發(fā)布信息，提高政府工作透明度。

以數(shù)據(jù)整合統(tǒng)領(lǐng)信息化發(fā)展

2006 年，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部里實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、年檢、備案的要求，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開始業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。當(dāng)時(shí)，廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心以合作的方式，從部信息中心先后移植了30 多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)到廣西，但沒能推廣使用。2009 年，中心整合人力、物力、財(cái)力，組建自己的研發(fā)隊(duì)伍，開始自主研發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，相繼建立30多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但推廣使用仍不順利。2010 年，廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心對幾年來的信息化建設(shè)工作開展了認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)，認(rèn)為傳統(tǒng)管理模式在應(yīng)對快速發(fā)展的行業(yè)管理需求時(shí)遇到很多挑戰(zhàn)，要破解行業(yè)管理難題，提高行業(yè)管理效率迫切需要改革和創(chuàng)新。而行業(yè)管理改革和創(chuàng)新的最有效手段仍是信息化。

思路決定出路。我們以問題為導(dǎo)向，開始調(diào)整工作思路，把視角“從單個(gè)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)向全局性平臺”思考，抓頂層設(shè)計(jì)，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，提出建設(shè)廣西住建行業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，改變過去各部門“自建、自用和自成體系”的建設(shè)模式，利用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源融合與信息共享，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出“十二五”電子政務(wù)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)信息化工程”，明確全區(qū)住建系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)為：“以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為紐帶、以數(shù)據(jù)資源為載體、以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心、用戶需求為驅(qū)動”，逐步實(shí)現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)陽光化，業(yè)務(wù)辦公協(xié)同化，行政監(jiān)管高效化，領(lǐng)導(dǎo)決策智能化”；總體框架由六個(gè)核心體系構(gòu)成，即服務(wù)、應(yīng)用、應(yīng)用支撐、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系，其中服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，應(yīng)用支撐是依托，信息資源是核心，基礎(chǔ)設(shè)施是承載，標(biāo)準(zhǔn)化體系是保障。根據(jù)總體目標(biāo)和框架，整個(gè)建設(shè)計(jì)劃分“基礎(chǔ)建設(shè)”、“應(yīng)用提升”和“精細(xì)化”三個(gè)階段（簡稱為一、二、三期工程）建設(shè)。

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)信息化工程得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳的大力支持。一期項(xiàng)目于2010 年底立項(xiàng)，2011 年4 月工程啟動，2012 年底完成建設(shè)。僅用2 年時(shí)間，完成1 套標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)）、1 張網(wǎng)絡(luò)（全系統(tǒng)互聯(lián)專網(wǎng)）、1 個(gè)體系（信任和安全體系）、1個(gè)交換系統(tǒng)（政務(wù)信息資源共享交換系統(tǒng)），以及13 個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和新網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房建設(shè)任務(wù)。一期項(xiàng)目在2013 年部信息中心組織的軟件測評中獲“2013 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用軟件測評優(yōu)秀軟件”。一期項(xiàng)目的實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)廳機(jī)關(guān)辦公自動化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)住建系統(tǒng)網(wǎng)上公文傳輸與交換，初步建成全系統(tǒng)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和辦公平臺，基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。13 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入應(yīng)用，極大提高了業(yè)務(wù)監(jiān)管工作效率。尤其是通過行政審批信息管理系統(tǒng)，在廳門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“網(wǎng)上辦事大廳”，提供了“一站式”、“全天候”的便民服務(wù)，60%的行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)陽光化，受到了社會的極大好評。

二期工程計(jì)劃于 2013～2015 年建設(shè)。主要內(nèi)容是升級改造1 張網(wǎng)（廳內(nèi)網(wǎng)）、建設(shè)完善1 個(gè)中心（行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心）、建設(shè)4 個(gè)平臺（區(qū)、市、縣三級建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺和基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)平臺、智能分析平臺、信息資源共享平臺）、1 個(gè)安全系統(tǒng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)安全系統(tǒng)）和11 個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。二期項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)與一期項(xiàng)目的全流程、全關(guān)聯(lián)、全共享、全集成。二期項(xiàng)目中的廳應(yīng)急指揮中心正在建設(shè)中，建成后將實(shí)現(xiàn)與上級部門應(yīng)急平臺、自治區(qū)政府應(yīng)急平臺及應(yīng)急相關(guān)成員單位的互聯(lián)互通，對行業(yè)突發(fā)事件的處置能力快速提高。

三期工程將在一、二期建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建設(shè)以城市管理、市政管理、城建檔案管理等為重點(diǎn)內(nèi)容的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。三期工程建成后，全行業(yè)將實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，服務(wù)、管理和決策水平都將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

下一步工作設(shè)想

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的信息化建設(shè)將“以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為紐帶、以數(shù)據(jù)資源為載體、以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心、以用戶需求為驅(qū)動”，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)陽光化、業(yè)務(wù)辦公協(xié)同化、行政監(jiān)管高效化、領(lǐng)導(dǎo)決策智能化。

加快平臺建設(shè)步伐。當(dāng)前，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正積極推進(jìn)二期工程建設(shè)，改造升級自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)網(wǎng)，建立廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系，建設(shè)本級應(yīng)急指揮中心。建設(shè)周期為3 年，力爭提前一年完成開發(fā)建設(shè)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)工作方式和管理手段的現(xiàn)代化。

加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。加快制定和完善系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善一期項(xiàng)目信息資源標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、支持平臺標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)等，制定二期項(xiàng)目應(yīng)急指揮中心及視頻會議系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用以指導(dǎo)市縣的系統(tǒng)建設(shè)。

加大人才培養(yǎng)力度。信息化建設(shè)科技含量高，推進(jìn)信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。一是采取激勵(lì)措施，挖掘信息化人員的潛能，加快信息化人才培養(yǎng)。二是注重應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)，大力抓好教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)，建立信息化專業(yè)人才庫，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力打造適應(yīng)信息化建設(shè)的實(shí)用人才隊(duì)伍。

繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。為確保所建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用和推廣，將繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對自治區(qū)、市、縣三級住建部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，為信息化建設(shè)提供智力保障。學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用操作，提高對信息化工作的認(rèn)識及利用信息化手段辦公的能力和效率。

逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。隨著IT 領(lǐng)域技術(shù)大環(huán)境的深刻變革，將加大技術(shù)應(yīng)用力度，加快信息化融合建設(shè)，提高資源利用效率，主動運(yùn)用云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。