以投資改革促進有效投資

既要激活投資動力，又要力戒盲目沖動，唯一的出路便在于深化投資改革，以改革促進有效投資

經濟下行的壓力日益增大，各級政府紛紛強調發揮投資對于經濟增長的“關鍵作用”。雖說投資是“三駕馬車”中政府最能夠有所作為的，但無奈種種情況，投資增幅卻日益下滑。當此緊急關頭，既要激活投資動力，又要力戒盲目沖動，唯一的出路便在于深化投資改革，以改革促進有效投資。

2004年，國務院曾出臺《投資體制改革決定》，取消了對于企業投資項目的審批，改為核準和備案。但是，執行的結果很不理想。除了共性的原因之外，一是整個政府改革未成氣候，以發改部門牽頭的投資改革單兵突進，難以形成聯動之勢。二是《決定》精神未能相應細化，操作環節“山河依舊”，實際執行中淪為一紙空文。三是投資立法滯后，所有專業領域和行業的相關“規定”，都可以成為反對和拖延改革的借口。四是企業投資核準目錄范圍仍然過大，實際執行中仍然滑入變相審批的窠臼。企業備案僅對發改部門有效，諸多部門依然沿用審批慣例。

浙江在貫徹《決定》的過程中，曾擬出臺一部改革和規范政府投資和企業投資的政府規章；待條件成熟后，再進一步上升為地方立法。與此同時，建立健全全省統一的固定資產投資項目管理信息系統，將對政府投資項目的審批、企業投資項目的核準和備案“一網打盡”，政務公開，陽光運行。1985年，省政府如期在全國第一家出臺了《政府投資項目管理辦法》。但由于種種原因，已經起草完畢的《企業投資項目管理辦法》束之高閣、胎死腹中。項目管理的平臺雖已建成，但遭遇重重阻力，始終難以有效運行。

當下再來探討投資改革問題，顯然不是想要因襲過往的老例，重操舊業。而是要將其放在全深改的大背景之下，著眼于國家治理體系和治理能力的現代化，進一步理清思路，排除干擾，將改革進行到底。一是進一步落實企業投資自主權。繼續縮減企業投資核準范圍，部分核準項目改為備案項目。盡快發布企業和外商投資核準備案辦法，并確保政府相關部門的聯動執行。二是建設和用好全省聯網的項目審批、核準和備案管理信息系統，簡化手續、在線運行、各負其責、限時辦結。三是推出一批具有自然壟斷性質、過往均以政府資金和國企投資為主導的領域及行業的項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引民間資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業特許經營等立法。四是按照探索負面清單管理模式和建立權力清單制度的要求，對涉及投資管理的諸多事項，進行一次系統的清理、縮減和規范。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等；對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。五是按照政府對市場監管和企業對主體責任同步強化的要求，對政府監管行為和企業投資行為，進行一次系統的梳理、厘定和約束。

投資體制改革還應包括對政府目前管理投資的工作體制和機制改革。一是必須形成一個投資主管部門牽頭、各投資相關部門形成合力的投資管理體制。投資活動周期長、涉及面廣，必須設計一個有統有分、統分結合，各得其所、各展所長的體制架構。該“統”的必須得統到家，并盡到“統”的擔當；該分的必須得分到位，并盡到“分”的責任。二是對于市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目和管理內容，要徹底放給企業等市場主體，并盡可能地提供好相關的公共服務。對于市場機制存在“不足”和“失靈”、企業難以自律、必須使用行政手段調控的項目和管理內容，政府部門要本著“管少、管好、管到位”的要求，切實加強監管，并盡可能地建立在企業行為自律誠信的基礎之上。三是為了避免全社會投資行為的扭曲和政府投資管理成本的高企，應適時取消政府對于各地各級投資增長的考核“排隊”，去除過多過濫的政治動員和行政壓力，倡導理性投資、有效投資和優化投資的思維和行為方式。