我國濕地保護形勢不容樂觀

耿國彪

1月13日，國家林業局在國務院新聞辦公室召開新聞發布會，公布第二次全國濕地資源調查結果。調查結果顯示，全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）為5.58%。與第一次調查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與第一次調查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。國家林業局副局長張永利在發布會上表示，從總體看，我國濕地保護形勢依然嚴峻，濕地生態保護與經濟社會發展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。

據了解，第一次全國濕地資源調查于2003年完成。為進一步摸清“家底”，掌握濕地資源動態變化情況，有針對性地強化濕地保護政策，國家林業局從2009年開始組織第二次全國濕地資源調查。本次調查歷時5年，到2013年結束。制定了專門技術規程和技術標準，組建了國家和省級濕地調查領導小組，確定了技術支撐單位和質量檢查單位。在遙感數據全國覆蓋的前提下，運用3S技術與現地調查相結合的方法，統一采取了遙感數據室內判讀、現地驗證和實地調查、調查結果室內修正的工程流程。調查共投入2.2萬人、近4億元，獲取成果數據2.6億條，由包括8位院士在內的多學科、多行業專家組成的成果鑒定委員會認為，調查成果科學、準確、真實、可靠。

根據《濕地公約》定義，本次調查將濕地分為5類，其中近海與海岸濕地579.59萬公頃、河流濕地1055.21萬公頃、湖泊濕地859.38萬公頃、沼澤濕地2173.29萬公頃、人工濕地674.59萬公頃。從分布情況看，青海、西藏、內蒙古、黑龍江等4省區濕地面積均超過500萬公頃，約占全國濕地總面積的50%。我國現有577個自然保護區、468個濕地公園。受保護濕地面積2324.32萬公頃。兩次調查期間，受保護濕地面積增加了525.94萬公頃，濕地保護率由30.49%提高到現在的43.51%。

對調查成果的分析表明，我國的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地之中，濕地維持著約2.7萬億噸淡水，保存了全國96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態保障；我國濕地有濕地植物4220種、濕地植被483個群系，脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，濕地是名副其實的“物種基因庫”；濕地凈化水質功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發揮了巨大的生態功能；同時，我國濕地儲存的泥炭對應對氣候變化發揮著重要作用，如若爾蓋濕地面積80萬公頃，儲存的泥炭高達19億噸。

調查結果也同時反映出，我國濕地資源保護與發展依然面臨著幾個突出問題：一是濕地生物多樣性有所減退。由于污染、圍墾等原因，濕地生態系統功能下降，生物多樣性減退。僅從濕地鳥類資源變化情況看，兩次調查記錄到的鳥類種類呈現減少趨勢，超過一半的鳥類種群數量明顯減少。二是濕地保護空缺較大。近十年來，我國逐步建立了濕地生態系統的保護體系。我國濕地保護率雖然有所提高，但國家重點生態功能區、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態脆弱區和敏感區等范圍內的重要濕地，還未全部納入保護體系之中。如：國家重點生態功能區濕地保護率僅為51.52%，國家重要濕地保護率僅為66.52%。全國濕地保護的空缺還較多，濕地保護管理任務非常艱巨。三是管理工作亟待加強。從管理角度看，國家還沒有出臺濕地保護專門法規（但有18個省區出臺了省級濕地保護法規），濕地保護長效機制也未建立，濕地保護的科技支撐還十分薄弱，全社會的濕地保護意識有待進一步提高。

國家林業局副局長張永利在發布會上表示，從總體看，我國濕地保護形勢依然嚴峻，濕地生態保護與經濟社會發展之間的矛盾十分突出，需要全國上下更加重視和支持濕地保護工作。國家林業局將按照黨的十八大提出的“擴大濕地面積”的要求，積極推進濕地立法，健全濕地保護管理制度，加強濕地保護宣傳教育，進一步擴大濕地保護面積，加大濕地保護力度，充分發揮濕地在維護生態安全、應對氣候變化、促進經濟社會發展中的重要作用，為建設生態文明和美麗中國作出更大貢獻。

張永利說，下一步，國家林業局將從六個大的方面采取更有針對性、力度更大的措施，加強濕地保護管理。一是從宏觀引導方面完善濕地保護規劃。按照我國主體功能區規劃的要求，進一步修訂完善《2002-2030年全國濕地保護工程規劃》，制訂更有針對性、分階段實施的工程實施規劃，并認真抓好落實。二是突出用制度管人、管事，推進濕地保護的制度建設。按照生態文明制度建設的總體要求，有計劃地、逐步地建立包括自然濕地保護制度、退化濕地恢復制度、濕地生態補償制度、濕地保護紅線制度、濕地生態系統評價制度、濕地生態系統功能動態監測和預警制度等一系列重要制度，使濕地保護形成較為完整的制度框架。三是強化依法“治濕”，制訂出臺全國濕地保護條例。四是著眼濕地生態系統功能的提升，實施濕地生態修復工程。對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等，通過采取植被恢復、鳥類棲息地恢復、生態補水、污染防治等系列手段，進行綜合治理，恢復和提升濕地生態系統的整體功能。五是強調科學“管濕”，提升濕地保護管理的科技支撐水平。重點針對濕地保護模式、濕地退化機理及修復關鍵技術，以及科學合理利用濕地的模式等重要問題，開展科學研究和技術推廣，提高整個濕地保護管理工作的科學化水平。六是加強宣傳教育，提高全民族的濕地保護意識，在全社會形成珍視濕地、愛護濕地、保護濕地，支持做好濕地保護工作的良好社會氛圍。

在回答記者提問時，張永利說，濕地是經濟社會發展的重要物質基礎，在嚴格保護的前提下，可以開展合理利用。

目前，我國已經初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護，濕地的主要生態功能得到較好的維持。在濕地開發方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經濟社會發展，濕地種植業、養殖業、制藥業等也是我國人民生產生活資料的重要來源。近年來，濕地生態旅游也成為改善民生的一項重要內容。

張永利指出，在開展濕地合理利用時，必須統籌考慮濕地生態環境的承載能力、濕地生態系統的結構和功能、生物多樣性保護等因素，正確處理好保護與利用的關系。在處理保護與利用的關系時，首先要通過劃建自然保護區、自然保護小區和濕地公園的辦法，把重要的濕地搶救性地保護下來。其次，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核，把濕地保護作為重要的社會公益事業納入各地的經濟社會發展大盤子，給予投入等方面的保障。第三，積極推動建立濕地生態效益補償制度，把各相關利益方的關系平衡好。第四，要嚴格規范濕地開發利用行為，制訂能夠確保濕地科學合理利用的相關政策，總結探索濕地可持續利用的有效模式。

在談到濕地保護紅線時張永利認為，落實濕地保護紅線，必須有相應的制度、辦法和措施保障。

張永利說，所謂生態紅線，就是保持生態安全的底線。作為自然生態系統保護管理的主要部門，國家林業局在剛剛制訂出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了濕地保護紅線。根據此次全國濕地資源調查的初步結果，結合我國國情，經過專家論證，國家林業局劃定的濕地保護紅線是，到2020年中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線是遏制我國濕地面積減少、功能退化趨勢的迫切需要，也是推進生態文明、建設美麗中國、實現可持續發展的迫切需要。濕地保護紅線既是限制開發利用的“高壓線”，又是維護基本生態平衡的“安全線”；既是建設生態文明的“目標線”，也是實現有序發展的“保障線”。

張永利指出，劃入紅線內的濕地資源并非完全不能開發利用，但開發利用是有條件的，是適度的、科學的、合理的，并應有相應的制度規范作為保障，明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等，使濕地利用嚴格限定在濕地生態系統可以承載的范圍之內。不言而喻，劃定生態紅線，并落實好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。

當前，我國濕地資源面臨的威脅呈增長態勢，影響濕地的主要威脅因子已經從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過度捕撈和采集、外來物種入侵五大因子。

張永利說，2003年，國家林業局組織完成了第一次全國濕地資源調查，對單塊面積100公頃以上的濕地資源進行了摸底。兩次調查結果在進行同口徑對比，即在相同的濕地類型、相同的地塊、相同的起調面積的前提下進行比較時，發現全國的濕地面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等自然因素外，人類活動占用和改變濕地用途是主要原因。

張永利指出，目前來看，圍墾和基建占用仍然是導致濕地面積大幅度減少的兩個最關鍵因素。圍墾主要發生在沿海地區、大江大河的兩側以及湖泊的周邊地區，基建占用主要發生在沿海地區。尤其值得注意的是，兩次調查結果的數字對比顯示，近10年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。

張永利說，調查顯示，我國濕地生態狀況依然不容樂觀，若參照國際通行做法將濕地生態狀況按照好、中、差3個檔次進行簡單分類，我國的濕地生態狀況總體上處于中等水平。其中，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，評級為“中”的占53%，評級為“差”的占32%。

國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁在發布會上介紹，“十二五”期間，我國濕地保護與恢復計劃投資129億元，其中中央投資55億元，共738個項目，目前已完成115個。

“十二五”期間，濕地保護規劃包括濕地的保護工程、濕地的綜合治理工程、可持續利用示范工程和能力建設工程四個方面。其中保護工程592個、綜合治理工程110個、可持續利用示范工程26個、能力建設工程10個。

馬廣仁說，國務院于2003年正式批準《2002—2030年的全國濕地保護規劃》。從“十一五”開始，國家林業局分階段根據經濟社會發展的五年規劃制定了“十一五”規劃和“十二五”規劃。“十一五”整個規劃的投資總額約為90億元，其中中央投資48億元、地方配套42億元。“十一五”結束之后，在全國實行了205個濕地項目，對于保護我國的濕地、改善濕地的生態狀況起到了非常好的作用。