我國林地管理面臨巨大挑戰(zhàn)

耿國彪

浙江正泰新能源開發(fā)有限公司在甘肅省永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃；內(nèi)蒙古太西煤業(yè)集團股份有限公司在永昌縣非法占用國家級公益林地10.4910公頃；中鐵十八局蘭新鐵路甘新段LXS-5標段項目部在青海省大通縣非法占用國家級公益林地9.8257公頃……

12月25日，國家林業(yè)局通報了18起嚴重違法占用林地項目。“我國林地管理面臨巨大挑戰(zhàn)。”國家林業(yè)局副局長張建龍對記者表示，一些地方政府為追求政績，以破壞生態(tài)為代價，對招商引資項目“開綠燈”，導致大量違法占地，土地開發(fā)整理和工業(yè)園區(qū)建設(shè)等已成為林地流失的主要原因。

據(jù)國家林業(yè)局森林資源管理司司長郝燕湘介紹，2013年，國家林業(yè)局對全國29個省（自治區(qū)、直轄市，上海、西藏除外）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的150個縣（市、旗、區(qū)、團）的林地管理情況進行了檢查。

郝燕湘介紹，此次檢查利用遙感影像判讀疑似占用林地圖斑9851塊，抽查1676塊，查出違法違規(guī)占用林地295項，面積1564.8公頃，其中，建設(shè)項目276項、面積623.0公頃，土地開發(fā)整理6項、面積812.1公頃，毀林開墾13起、面積129.7公頃；移交地方自查疑似占用林地圖斑8175塊，查出各類違法違規(guī)占用林地1118項，面積6748.0公頃。

近年來，受利益驅(qū)動，在一些地方采石采礦及各類經(jīng)營性建設(shè)項目非法占用林地情況居高不下。抽查發(fā)現(xiàn)，采石采礦等違法項目79項、面積146.7公頃，占抽查違法項目總數(shù)的28.6%、面積的23.5%。

“毀林開墾問題在一些地方依然突出。”張建龍介紹，一些地方政府與承包戶簽訂非法開墾租賃合同，造成大量林地被毀。張建龍同時承認，部分地方林業(yè)主管部門監(jiān)管缺失、執(zhí)法軟弱，問責力度不夠，打擊力度不夠，導致一些違法行為不能依法依紀處理到位。個別省級林業(yè)主管部門在檢查期間，對違法違規(guī)占用林地項目不查處或查處不到位就突擊補辦審核（批）手續(xù)，助長了未批先占行為。

“對于公布的18起嚴重違法占用林地項目，國家林業(yè)局將重點督辦，督促整改?！睆埥埍硎?，對林地管理問題嚴重且整改不到位的縣，取消所在省使用國家備用定額的資格，并暫停該縣所屬市（地、州）占用征收林地項目審核審批。

張建龍表示，對于涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關(guān)處理，并跟蹤最終處理結(jié)果；對于負有行政責任的相關(guān)責任人和責任單位，要依法依紀嚴肅處理；對問題嚴重的地區(qū)，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門追究縣級人民政府有關(guān)負責人的行政責任。

國家林業(yè)局通報的這18個項目是：

甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目。該項目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地944畝。違法責任單位為浙江正泰新能源開發(fā)有限公司。

甘肅省永昌縣金昌物流中心項目。該項目自2012年3月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地157畝。違法責任單位為內(nèi)蒙古太西煤業(yè)集團股份有限公司。

青海省大通縣蘭新鐵路甘新段LXS-5標段棄渣場項目。該項目自2011年1月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在大通縣非法占用國家級公益林地147畝。違法責任單位為中鐵十八局蘭新鐵路甘新段LXS-5標段項目部。

貴州省習水縣銅灌口水庫灌區(qū)工程項目。該項目自2012年3月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在習水縣非法占用國家級公益林地80畝。違法責任單位為習水縣銅灌口水庫灌區(qū)管

理局。

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市陸南7號油井開采項目。該項目自2011年9月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在昌吉市非法占用地方公益林地51畝。違法責任單位為中石油陸南公司。

河南省信陽市浉河區(qū)新七大道建設(shè)項目。該項目自2012年7月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在信陽市非法占用林地48畝。其中，有林地45畝，無證采伐林木142.4立方米。違法責任單位為河南煤化集團信陽新栗公司。

云南省姚安縣采砂場項目。該項目自2010年10月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在姚安縣官屯鄉(xiāng)非法占用地方公益林地47畝，無證采伐林木10.2立方米。違法責任單位為姚安縣官屯鄉(xiāng)工農(nóng)箐采砂場。

青海省平安縣牦牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。該項目自2012年9月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在平安縣非法占用地方公益林地47畝。違法責任單位為青海盛邦混凝土有限公司。

甘肅省永昌縣農(nóng)副產(chǎn)品運銷加工建設(shè)項目。該項目自2012年8月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用地方公益林地42畝。違法責任單位為永昌縣佳能農(nóng)副產(chǎn)品運銷有限責任公司。

廣西壯族自治區(qū)柳州市柳東新區(qū)公租房一期項目。該項目自2012年5月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在柳州市柳東新區(qū)非法占用林地42畝。違法責任單位為柳州市東城投資開發(fā)有限公司。

廣西壯族自治區(qū)鹿寨縣長嶺采石場項目。該項目自2011年12月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)新勝村非法占用國家級公益林地42畝。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團61團興玉砂石料場項目。該項目自2011年10月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在61團非法占用林地40畝。違法責任單位為興玉砂石料場。

山西省洪洞縣新建山西中南部鐵路通道ZNTJ-7標臨時占用林地項目。該項目自2011年11月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在洪洞縣非法占用國家級公益林地39畝，無證采伐林木25立方米。違法責任單位為中鐵十一局集團山西中南鐵路通道項目部。

湖北省鄂州市梁子湖區(qū)龍泉聯(lián)發(fā)采石場項目。該項目自2011年12月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在梁子湖區(qū)非法占用林地38畝，無證采伐林木63.6立方米。違法責任單位為鄂州市龍泉聯(lián)發(fā)采石場。

陜西省安塞縣王27-42等四口井石油開發(fā)臨時占用林地項目。該項目自2012年4月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在安塞縣非法占用地方公益林地37畝。違法責任單位為長慶油田分公司第一采油廠。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團61團天運新型建材廠建設(shè)項目。該項目自2011年8月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在61團非法占用國家級公益林地35畝。違法責任單位為天運新型建材廠。

甘肅省酒泉市肅州區(qū)新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線工程甘青段四電系統(tǒng)集成項目房建及附屬工程建設(shè)項目。該項目自2013年4月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在肅州區(qū)非法占用國家級公益林地34畝。違法責任單位為中鐵五局蘭新鐵路甘青有限公司。

湖北省鄂州市鄂城區(qū)修建墓地項目。該項目自2012年3月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在鄂城區(qū)澤林鎮(zhèn)余山下村非法占用林地32畝。違法責任單位為澤林鎮(zhèn)余山下村委會。