中國秘魯石油合作之路的回顧

陳久長

20世紀90年代初期，秘魯政府推行石油私有化政策。在中國，隨著改革開放的深入推進，許多有實力的企業先后向國外投資，中國石油天然氣總公司是率先走出國門的國有企業之一。在拉美地區，該公司首先從秘魯起步，然后向委內瑞拉、厄瓜多爾等國擴展。1993年9月我抵達秘魯首都利馬擔任中國駐秘魯大使后，目睹并協助該公司在秘魯的投資活動。

1993年，在秘魯國家石油公司就塔拉臘地區第七區塊油田私有化的國際招標中，中國石油天然氣總公司在美國注冊的中美石油開發公司參加了投標并中標。10月22日中午，中秘雙方在總公司駐利馬辦事處舉行了該油田開采服務合同的簽字儀式。出席簽字儀式的有秘魯能礦部長、秘魯國家石油公司董事長和總經理等人，中方有總公司副總經理張永一及代表團成員。我和使館參贊、武官應邀參加，見證了中秘石油合作的正式開始。

維護中國公司應得的經營權

1994年4月，秘魯國家石油公司舉行塔拉臘地區第六區塊油田的國際招標。中美石油開發公司秘魯分公司又參加了投標，并獲得第二標。

開標7個月后，據來自秘魯方面的消息稱，中標的秘魯西方石油公司在規定的期限內，并未與秘魯國家石油公司簽訂服務合同。不僅如此，他們還準備在與秘魯國家石油公司簽訂合同后，將其經營權轉讓給另一家沒有參加這次國際招標、沒有經過資格預審的公司。這將直接損害名列第二標的中國公司的權益。

為此，王明才董事長找到秘魯國家石油公司董事長詢問此事，對方透露說，這是“老板”的決定，他無能為力。接著，王明才又正式致函秘方董事長，根據秘魯招標規則和國際慣例申明理由，表示中國公司有興趣接過中標公司放棄的經營權，與秘方簽訂第六區塊服務合同，但幾經催促未獲答復。

在此情況下，王明才來到使館尋求幫助。維護中國駐秘公司的合法權益、協調中秘雙方的立場、為中國經濟建設服務，是中國駐秘使館的重要職責和任務之一。我們詳細了解事情的來龍去脈和有關規章制度后，決定如實向秘魯政府主管部門反映中國公司的原則立場和正當要求。

12月9日，我和使館政務參贊居一杰前往秘魯能礦部約見部長，就塔拉臘地區第六區塊油田的招標結果和中標公司經營權可能轉讓的問題，向他通報了我國公司了解的最新情況，請他對此事給予關注。

我告訴秘魯能礦部長，對秘魯西方石油公司經營權轉讓可能出現的問題，名列第二標的中國公司深表關切，并持有不同看法。中方認為：第一，如果秘魯西方石油公司在簽訂合同后，自己放棄經營權，而將經營權轉讓給另一家沒有參加招標的公司，這種做法不符合公開透明和公平競爭的原則，是損害中國公司和其他參加投標公司合法權益的。第二，按照秘魯國際招標規則和國際通行的慣例，如果中標公司不履行合同義務、放棄經營權的話，理所當然地就應由名列第二標的中國公司來接替，而不是其他公司。隸屬于中國石油天然氣總公司的中美石油開發公司秘魯分公司是一家擁有先進技術和經濟實力的企業，他們愿意擴大同秘方的合作，期望參與第六區塊油田的經營活動。

秘魯能礦部長說，秘魯國家石油公司是一個獨立的單位，中國石油公司可與它直接協商，以爭取正當的合法權益，并將雙方的協商情況抄送給他。他還強調指出，作為石油部門的負責人，他保證秘魯國家石油公司將遵照有關招標法律辦事，絕不會損害中國公司的合法權益。秘中關系近年來有很大發展，秘方不會使其受損。告別時，我把有關此事的一份“備忘錄”交給了他。

為使問題得到公正、合理的解決，12月12日，我和居一杰參贊去總統府，向總統特別顧問（藤森總統的弟弟）圣地亞哥介紹了中國石油公司對第六區塊油田經營權轉讓問題的嚴重關切，以及我同秘魯能礦部長就此問題的交談情況，并征求他的看法。

圣地亞哥表示，對秘魯西方石油公司經營權轉讓問題，要區別兩種情況：一是西方石油公司責任方的轉讓；二是西方石油公司繼續作為責任方，但與其他公司聯合經營。如果是前者將涉及法律問題，他不了解問題的細節，待向能礦部長了解情況后再告。

中國石油公司和使館的工作取得了成效。此后不久，王明才董事長收到秘魯國家石油公司的通知，同意由中國公司接管第六區塊油田進行經營。1995年2月23日，雙方草簽了石油開采服務合同，經秘魯能礦部、財政部和總統批準后即可正式簽署。

7月25日，第六區塊油田開采服務合同正式簽署。出席簽字儀式的，有秘魯能礦部長、副部長和秘魯國家石油公司董事長、總經理等。中方有中國石油天然氣總公司副總經理張永一和駐利馬辦事處工作人員，以及使館官員。雙方公司董事長簽字。我和有關負責人在儀式上致辭。

我在致辭時說：中國石油公司與秘魯國家石油公司的合作是從塔拉臘第七區塊油田開始的。一年多來，雙方合作進展順利。通過合作加深了了解，積累了經驗。希望雙方繼續努力，加強協調，形成合力，共同寫好在第六區塊油田上合作這篇文章，不斷取得新的成就。

塔拉臘盆地第六區塊油田的儲油量為第七區塊油田的3倍，而且處于開發的初期。合同簽署后，中國公司投入了大量資金采購先進設備，從當地雇用和培訓數百名工人，制訂并實施開發計劃。經過一段時間的緊張工作，勘探、鉆井和基礎設施建設逐步走上正軌，原油產量不斷提高，為合作雙方特別是當地的經濟發展作出了積極貢獻。

爭取合作開發新油田的投標權

1994年12月，秘魯國家石油公司又準備對塔拉臘地區第十區塊和第十一區塊油田進行國際招標。這兩塊油田處于內陸森林地帶，是塊處女地。當時，中美石油開發公司秘魯分公司購買了資料包，并正式申請參加投標。

1996年1月16日，秘魯石油私有化委員會正式書面通知，確認中國公司投標資格預審合格。此后，中國公司投入大量人力、物力對這兩塊油田進行研究和評估。但是，8月29日，中國公司突然接到通知，秘魯石油私有化委員會不同意該公司參加投標。

秘魯石油私有化委員會突然改變決定使中國公司感到迷惑。9月4日，王明才董事長致信該委員會主席，申明理由，要求他們撤銷這個決定，允許中國公司參加平等競爭。接著，他又找該委員會主席面談，對方說這是上面的“政治決定”，同意不同意誰投標屬于秘魯的內部事務。秘方對王明才的申訴和要求毫無松動。

王明才出于無奈，向使館反映了上述情況，希望使館出面做些協調工作。我請王明才把秘方不同意中國公司參加投標的原因和中方申訴的理由寫一份文件，連同有關材料，由我擇機轉交有關主管部門，促其查明事實真相，以招標規則為依據，使問題得到公平的解決。

9月7日，中國工程和農業機械進出口總公司利馬維修中心舉行小型農業機械展覽。藤森總統和部長會議主席、教育部長、議會副議長等人，應姜承勛總經理的邀請前來參觀。在參觀結束時，我相機向藤森總統談及秘魯石油私有化委員會拒絕中國公司參加投標事宜，并把準備好的有關材料交給他，請他親自過問一下。他答應回去好好看看。

9月14日下午，作為秘魯總統處理中國事務助手的議會副議長許會來到使館，詳細了解秘魯石油私有化委員會不同意中國公司投標的原因及中國公司申訴的理由，我趁機把幾份有關資料給他，請其轉交總統。

9月16日，王明才董事長告訴我，秘魯石油私有化委員會已向他發來正式通知，解除對中國公司參加投標的禁令，允許他們參加第十區塊和第十一區塊油田的投標。

9月19日，我按幾天前預約的時間，準時來到秘魯勞工部會見部長。該部長又是秘魯促進私人投資委員會主席。我對他說，我上周提出想見他的目的，原是要向他通報一下中國公司投標第十區塊和第十一區塊油田遇到的麻煩。不過兩天前，據中國石油公司說，問題已得到了很好的解決。今天來是向他表示感謝的。勞工部長說，秘魯石油招標的大門，對中國公司是敞開的。

此后不久，中美石油開發公司秘魯分公司正式參加了投標，開標結果名列第二。盡管中國公司沒有中頭標，但秘方改變決定給予中國公司參加平等競爭的機會，同時也使秘方從更多投標者的競爭中受益，應是符合雙方利益的明智之舉。