親歷青島計劃單列

計劃單列市的批復使青島發展如虎添翼，更好地發揮了沿海開放城市的輻射作用，青島市著重抓了對內的橫向經濟聯合，突破舊的經濟模式，努力在開放中搞活，在搞活中發展。

1986年10月，青島成為計劃單列市。在國務院下發給山東省人民政府的批復文件中，“國務院決定對青島市在國家計劃中實行單列，賦予相當省一級經濟管理權限，并同意在青島市進行經濟體制綜合改革試點”，這成為青島市進一步以改革促開放，以開放促發展的號角。自計劃單列批復以來，青島迎來了發展的黃金時間，經濟社會全面發展。

大連獲批對青島的激發

1986年初，我們聽說已經有城市作為計劃單列市，比如大連，我們立即就做了對比，綜合比較的結果是，青島和大連基本在一條起跑線上，大連的條件青島基本也具備。

大連成為計劃單列市使青島非常振奮，我們決定先去國家體改委摸底。當時計劃單列市各項事宜由國務院交給國家體改委經辦，具體負責的是體改委綜合司。當時綜合司副司長是馬少華，她摸底，我們也交底，她當時就認為青島與大連條件接近，明確表態支持。

從北京回來后，我們心中有數了，立即向青島市委、市政府領導作了匯報，引起了市委、市政府領導的高度重視。時任市委副書記、市長郭松年同志不久后就帶隊去大連學習，市政府主要委辦都參加，我也參與了大連之行。

大連和青島分別坐落于中國北方的兩個半島的邊緣，除了地理環境、氣候之外，兩座城市還有著許多相似之處，也經常被人拿出來一同比較。從歷史上看，青島與大連分別開埠于1891年和1899年，時間相近，當時的城市規模也相仿，兩座城市的“歷史背景”更是如出一轍，大連歷經俄、日交替統治，青島則遭受德、日輪番占領，兩個城市被深深打上了殖民地的烙印。在大連能交錯看到俄式、日式建筑錯落于改革開放后興建的新建筑之間，與青島的歐陸風情有幾分相似，不過那些建筑所代表的不愉快的歷史經歷早就煙消云散，取而代之的是引領全國開放風氣之先的勃勃生機。

大連方面熱情地接待了我們，一種開放、包容的氣氛讓我們深受感染。我們對大連的熱情和毫無保留非常感激。

青島此行的主要目的是要了解申報計劃單列市的程序和過程，怎樣一步步完成行政流程。當時大連市委給了一條非常重要的建議，就是申報計劃單列市要首先通過省里的認可，要由省里上報中央，這是最重要的一步。遼寧省對大連市申報計劃單列市非常支持，由于省里的大力支持，大連的申報、批復十分順利。

申報及批復始末

回青后，我執筆起草了青島市委、市政府向山東省委、省政府申請計劃單列的報告，報告的內容有歷史沿革，比如青島曾經作為特別市，重要意義不言而喻；工業基礎較好，以輕紡、化工、機械、電子等產業門類比較齊全，外貿港口、海洋科研、風景旅游為主要特點的城市，是全國14個沿海開放城市、15個經濟中心城市、17個年工業產值過百億元的城市之一。用一句話概括報告的核心思想，就是青島具備成為計劃單列市的條件。

當時青島的城市綜合實力是全國共睹的：1979年，青島市被確定為全國外貿出口基地之一，青島市抓住機遇，制定了加速建設外貿出口基地的初步規劃，促進對外貿易的發展。1981年后，國家大力推動沿海城市對外經濟貿易工作，多位黨和國家領導人先后到青島視察，反復強調要充分發揮青島沿海城市的作用。1984年1月，國務院確定擴大青島市技術引進的審批權限。2月，鄧小平同志提出大連、青島等幾個沿海港口城市作為進一步開放的城市。5月4日，中共中央、國務院批轉《沿海部分城市座談會紀要》，正式決定進一步開放青島等14個沿海港口城市。

可以說，青島申報計劃單列市并不是突然的單個事件，而是長期發展積淀的結果。改革開放初期中國影響深遠的大型開放舉措、區域發展戰略，青島均不落人后，這種改革勇氣和開放實踐，帶來了青島的繁榮。

計劃單列市一省只能有一個，在青島之前，中國已經有重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安等七座計劃單列市。當時青島在省內唯一競爭者是煙臺市，但從各項指標看，煙臺無法望青島項背。最終，山東省同意上報，與此同時，我們又跑國家體改委，與綜合司副司長馬少華進行接觸，她對青島的計劃單列一直是理解支持，后來也來青島考察過。我們在北京得知，即使是在中央高層，對是否實行計劃單列也有爭論，其中不少反對的聲音。但國家體改委力排眾議，堅持實行，后來的事實證明這是正確的。

國家體改委在北京專門開論證會，我在會上作了主題發言。發言內容與給山東省委、省政府的報告差不多，無非是全面闡述青島具備計劃單列市的條件，當時參會的有省政府顧問和省體改委主任等，時任煙臺市委副書記的俞正聲同志也在現場。這件事情大家后來回憶起來都覺得很有意思，因為此后不到三年，俞正聲同志就到青島工作了。

但申報工作走到這里開始有點被動，省里的態度似乎不像遼寧省那么明朗。1986年8月底，時任國務院總理來青島視察。8月的最后一天上午，在青島八大關小禮堂，青島市委書記劉鵬向首長們作了關于青島市全面工作的匯報。當匯報最后提出青島實行計劃單列這個題目時，省領導們沉默了幾十秒，場面有點冷。這時，時任省長李昌安同志打破僵局，表態說：“省里同意?！睍r任省委書記梁步庭也說：“我們已經報過?！睍r任國務院總理說：“原本意見，計劃單列不再增加了，但青島確實有特殊情況，你們可以搞個具體意見。一個是賦予同大連相等權限；第二個，計劃單列問題，也可以考慮?！?/p>

青島與會同志聽了國務院領導和省領導的表態，都很振奮，這個困擾青島發展的問題，終于塵埃落定了。匯報之后，青島市立即組織一個班子連夜起草報告，呈送國務院請求計劃單列，主要是我們體改委，我是主筆人之一。

報告中有一句話對青島影響深遠。我們起草的原稿中，具體單列方式是“參照江蘇南京的做法，在省內實行單列”。但是就在市委領導向中央領導匯報工作的前一天深夜，時任青島市長郭松年突然打來電話，建議把這句話刪掉，直接挑明“在國家經濟計劃中實行單列，并享有省一級管理權限”，也就是所謂“大連模式”，沒有第二個建議方案。從全國計劃單列市后來的發展事實證明，這個決定非常正確。而青島的經歷提前實踐了鄧小平1992年南巡時對開放的激勵：“膽子再大一點，步子再快一點”，對于開放與改革，我們要永遠充滿勇氣。endprint

1986年10月，國務院正式批準青島為計劃單列市。青島成為中國第八個計劃單列市，而由于國務院在1993年撤銷了8個省會城市的計劃單列，重慶已經直轄，于是到今天為止，中國從北到南共有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市，10個副省級省會城市，共15座副省級城市。

計劃單列批復之后，青島計劃單列與山東省涉及到兩塊利益分配問題，一個是財政，一個是經貿。過去的青島財政是自己留一部分，其余的交給省里。計劃單列后，就要分成三塊，一塊中央的、一塊省里的、一塊自己的。三塊如何劃分成了核心問題。但相對外經貿的計劃單列，財政的計劃單列解決得比較順利，直到1988年，外經貿的計劃單列才最終解決。

現在回頭看，我在青島市體改委工作數年，干得最有意義的就是這件事。而事實證明，不但省里一開始關于“分家”的顧慮煙消云散，還帶來了青島與山東的共贏。

青島與山東的共贏

因為有了申報時的一步到位，青島市的計劃單列與之前的計劃單列有很大不同。前兩次只是5項主要經濟計劃單列，這次是經濟、科技發展計劃全部實行單列；前兩次市政府的權力沒有改變，這次則賦予計劃單列市政府省一級的經濟管理權限，同時把不同隸屬關系的企業原則上都下放給計劃單列市管理。此外還包括一些管理權限的提升，可以說是青島的全面升級。

計劃單列市的批復使青島發展如虎添翼，更好地發揮了沿海開放城市的輻射作用，青島市著重抓了對內的橫向經濟聯合，突破舊的經濟模式，努力在開放中搞活，在搞活中發展。

而對當時整個中國的改革開放而言，青島也承擔著自己的使命。除了賦予青島省一級的管理權限，國務院還同意在青島進行經濟體制綜合改革試點，實行計劃單列后，青島市的經濟和社會發展計劃不再經由山東省下達，而是在國家計劃中單獨立戶，其主要計劃直接上報國家計委和國務院有關部門，國家關于固定資產投資、財政信貸、物資、勞動工資、進出口貿易、外匯和文化教育等計劃指標直接下達到青島市執行。這種降低管理成本，提高經濟效率的改革嘗試，為以后的中國城市帶來了巨大紅利。

計劃單列也給青島帶來了巨大的發展紅利。從1986年到1990年，全市完成固定資產投資49.8億元，建成或基本建成一系列影響深遠的大型基礎設施，如引黃濟青工程、前灣港一期工程、黃島油碼頭二期工程等。對比從1985年到1990年主要的經濟指標，1990年的出口創匯比1985年增長1倍多，社會商品零售總額增長1倍，全市居民年末儲蓄余額增長3倍多，經濟進入高速增長期。青島的發展對山東的帶動也是巨大的。青島成為山東對外開放的龍頭、半島城市群核心城市，經濟處于山東龍頭地位，經濟輻射的作用任重道遠，但這既是歷史賦予青島的，也是青島自身發展使然。

1986年10月，青島成為計劃單列市。在國務院下發給山東省人民政府的批復文件中，“國務院決定對青島市在國家計劃中實行單列，賦予相當省一級經濟管理權限，并同意在青島市進行經濟體制綜合改革試點”，這成為青島市進一步以改革促開放，以開放促發展的號角。自計劃單列批復以來，青島迎來了發展的黃金時間，經濟社會全面發展。endprint