1994年青島區劃大調整的前期調研

新行政區劃調整后，讓青島的城區面積大大增加，不僅是城市空間的有力擴張，從一定意義上講，更是締造這座城市飛速發展的重要力量。

青島歷史上影響深遠的一次區劃改革當數1994年。

那時，隨著改革開放的深化，經濟及社會各項事業的迅猛發展，東部大開發和黨政機關的東移，青島呈現出一片勃勃生機，一幅大青島的藍圖已經初現端倪。但每當青島市要采取比較大的動作時，就會感覺到有些力不從心。原因之一就是92平方公里的老城區過于狹窄，經濟結構比較老化，像市北區和臺東區這樣的老城區已經沒有發展腹地。當時臺東區的面積僅有7.48平方公里，人口卻達22萬人；市北區面積為7.09平方公里，人口達18.5萬人，兩區都沒有發展余地，很多區屬企業不得不建在嶗山、四方區域內，造成很多區屬企業“名不副實”。市區狹長的一小塊也被大大的嶗山區包圍，發展空間的狹仄清晰可辨。

從1992年，青島市委市政府就已經開始著手研究行政區劃調整的事項，1993年，市民政局還專門組織人員到武漢考察區劃調整工作，研究調整的可行性。1994年春節前，時任市民政局局長的宗德岱將我和時任民政處處長李自明、時任民政局辦公室副主任張德森3人叫到辦公室，說根據市委決定，要重新對市區行政區劃進行調整，我們的任務就是要拿出區劃調整的詳細報批方案來。

3人小組的調研

就這樣，一個十分艱巨的前期調研任務，就落在由我們3人組成的秘密小組肩上。以前我在市城建委搞測繪工作有測繪專業基礎，又從事地名工作有20年的時間，既熟悉地理又能繪制。地名要跟著區劃做相應的調整，所以，這次我的主要任務也就定為做區劃界線勘定、繪制區劃圖和地名變更，張德森同志負責文字整理綜合工作；李自明同志負責我們小組的所需車輛調用與市、局領導同志有關問題的匯報聯系等工作。當時，宗德岱還強調這項工作要秘密進行，不能影響正常工作。因為區劃調整涉及到青島市的區、鎮、街道辦事處各級行政建制，一時間沖擊了方方面面的利益，做好保密工作是為了防止引起不安定因素。為此，我們專門在龍口路一居民樓內租了一間屋子，平時幾個人關起門來一心做這項工作，就連家人都瞞著。

那段時間我們忙碌得忘記了一切，就連春節都奔波在區界踏勘的道路上。核實界點、確劃合理可辯的界線，均要一個個一條條地復勘核實，在最短的時間內拿出了青島市所有區界、道路的詳細位置標注，調整之前各個行政區劃的區域界線也都摸得一清二楚，并繪制出每個區的東、西、南、北四至區域界線走向圖，并編寫出每條界線起止關系位置說明的詳細文字資料。當時一共形成了三個區劃調整方案。第一個方案“求穩”，將市北區與臺東區合并成為新的市北區，這是部分市領導提出的“寧穩不亂”的方案；第二個是除合并臺東區外，將原小白干路以北的區域劃為新市北區；而最終實施選擇的第三個方案則是將整個臺東區、四方區鞍山路以北的吳家村、錯埠嶺兩個街道辦事處和嶗山區李村鎮的楊家群、河馬石、夾嶺溝3個行政村、中韓鎮7號線以西的區域，高科園的浮山后、埠西兩個行政村建制劃給新市北區。

對于這三個方案，當時上上下下討論了很長一段時間。其中第一個方案，由于只是在原有規劃的基礎上零敲碎打，無法起到實質性作用，最早排除在外。第二個方案要將原小白干路從中間隔開，以南歸市北，以北歸四方，由于小白干路上的街道是縱深設置的，一條路穿越了4個街道的行政區劃，如果打碎這四個街道的界限會增加許多實際的困難，會有很多人員、財務等方面分割的麻煩又違反了建制調整的原則，也最終放棄了。因此市委決定采用第三個方案，相繼組織并展開工作。

精雕細刻調整方案

區劃調整前期，因為舊的區劃限制和制約城市的建設與發展，當時市委還為了擴大市區范圍，曾醞釀將當時屬于郊區的嶗山區大麥島村、王家麥島村、徐家麥島村合并設立大麥島街道辦事處，整體劃歸市南區，變為市區加快發展的一個重要地帶，也曾幾次跟隨市委、市政府相關負責人到現場踏勘具體指認每個村的地界范圍，但后來由于各種因素放棄了這個想法。

在整個方案編制中，每個細小的調整都是一點點“摳”出來的，前前后后都要考慮諸多問題。如市南區在這次區劃調整時，仍然向東擴了很大一部分，成為當前青島城區東部發展的主陣地，而這一塊地方，當時都是城郊結合部地帶。當時這些地方屬于嶗山區，各種關系處理起來麻煩，如何協調也需要智慧。

在這些地帶中有的土地已被國家征用建起了居民小區、干休所、學校等，社會各方因戶籍、治安及衛生等出現了很多矛盾和相互扯皮的現象。就這樣的狀況曾在市南區東部與嶗山的結合部處和原四方區、市南區與臺東區的結合部處都出現過糾葛，多年未妥善解決。通過這次區劃調整，重新明確了各區的區域界線，同時也解決了多年來未解決的矛盾。在這次新確劃的界線中較為合理地確劃了界線，并請市政府分管領導閔祥超副市長赴現場勘驗確定并提出對劃定界線處理的原則，即提出“屬地管理，異地辦理”的原則。

這種辦法也就是原先嶗山的村鎮，劃歸市北后，地方由市北來規劃，而如果需要用到哪塊地，就到原先所屬的嶗山辦理，這樣就省去了分家后交割帶來的分配問題。我們所經歷的這些過程足以能感受出當年為區劃調整而進行前期調研、勘繪的工作是多么繁瑣，也能深刻體會到當時調整區劃的精心準備和堅定信心，最終我們拿出了青島市所有區界、道路的詳細位置標注，調整之前各個行政區劃的區域界線也都摸得一清二楚。完備了所有區域界線文字說明資料與區劃調整方案報批報告。

具體調整方案為：在市轄區總數不變的前提下，將臺東區、市北區、四方區吳家村街道辦事處和錯埠嶺街道辦事處合并，加上嶗山區中韓鎮的一部分，設立新的市北區；將四方區往北擴大到李村河南岸；將滄口區剩余部分與李村鎮合建為李滄區；將嶗山區作大的調整：中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉鎮組成新的嶗山區，原嶗山區北半部的8處鄉鎮組成城陽區，一部分合并到李滄區。調整后的區級建制為：市南區、市北區、四方區、李滄區、嶗山區、城陽區、黃島區。市內區域面積擴大到了1102平方公里，人口增加到240多萬。endprint

締造城市發展的力量

1994年2月28日，市政府正式向省政府提出了關于調整青島市市區行政區劃的請示，并由宗德岱與李自明同志攜帶青島市的請示報告與區劃調整上所有文字與圖紙資料赴省民政廳、省政府，按照報批程序兩人又帶著省政府批復，去北京的民政部、國務院報批。在我的保密工作筆記本的最后一頁記錄著：“1994年4月23日，國務院以國函[1994]32號文批復山東省，同意調整青島市市區行政區劃。4月29日，省政府以魯政函[1994]74號文批復青島市，同意調整市區行政區劃”。文件只有五大條內容，但幾乎每一條都影響了青島一個區域的發展進程：“撤銷臺東區，其行政區域并入市北區”，“撤銷滄口區，設立李滄區”，“設立城陽區”……

區劃調整工作是一項非常嚴肅而細致的工作。報批工作需國務院總理批示。1994年4月29日，宗德岱帶著國務院、省政府有關批復文件回到青島，當天下午，市委就在紡織療養院召開會議，重點研究調整市區行政區劃的落實工作，這項工作由時任市委副書記胡延森負責，下設辦公室，分立財政稅收、區界勘察、組織人事等幾個組。為了避免行政區劃調整過程中出現突擊提拔干部等不良現象，時任青島市委書記的俞正聲還特別強烈了調整過程中的組織紀律。經過周密安排，市區行政區劃調整的工作有條不紊地展開了。之后一兩個月內，由于我熟悉所有調整規劃，所以安排我帶著全市所有部門去“分家”，這也是當時很多部門都認識我的原因。

界劃好了，具體到哪條路哪個路段只有我們最清楚，我們就得約搭界的兩個區領導班子來現場，實地踏勘各區的區域界線范圍。這一項工作也很繁瑣，為了防止以后監管扯皮或出現空當，我們必須給雙方都指明新的區界，這對于新的政府管理轄區很關鍵。

新行政區劃調整后，讓青島的城區面積大大增加，不僅是城市空間的有力擴張，從一定意義上講，更是締造這座城市飛速發展的重要力量。同時，也直接帶動了青島東部城區的飛速發展，以前的嶗山區從郊區調整為市區，青島人的思想觀念、生活習慣和城市意識都在潛移默化地發生著巨變。這一切為建設大青島注入了力量，進一步增強了城市的核心競爭力。

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2012年青島區劃調整

2011年，青島作為沿海開放城市已經近30年，就在這年1月，國務院批準山東半島藍色經濟區發展規劃，青島被確立為核心區龍頭城市，肩負國家藍色崛起的歷史使命。

201 2年青島市第十一次黨代會提出了率先科學發展、實現藍色跨越、加快建設宜居幸福現代化國際城市的奮斗目標，確定了全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展，加快建設組團式、生態化、海灣型都市的空間布局發展戰略。但受目前行政區劃制約，青島城市中心區已無發展余地，實施行政區劃調整十分必要和迫切。

2月3日市委專題研究區劃調整工作，并于3月12日，李群書記、張新起市長赴京向民政部領導匯報了我市行政區劃調整工作，民政部表示支持青島加快調整行政區劃。4月10日，市政府向省民政廳領導做了匯報。7月，民政部組織相關專家、學者來我市，對我市的行政區劃調整方案和社會穩定風險進行了論證評估。專家組認為，我市部分行政區劃調整是必要的，調整方案是合理、可行的。

9月6日，市政府向省政府報送《關于部分行政區劃調整的請示》、《關于青島市部分行政區劃調整社會穩定風險評估的報告》。9月23日，李群、張新起等市領導赴京，向國務院、民政部的有關領導匯報了我市行政區劃調整的有關情況。9月30日，國務院正式向山東省人民政府下達了《國務院關于同意山東省青島市部分行政區劃的批復》。11月20日，省政府正式下發《山東省人民政府關于調整青島市部分行政區劃的通知》。

按照國務院和省政府的批復，青島的行政區劃主要做了如下調整：

(一)撤銷青島市市北區、四方區，設立新的青島市市北區，以原市北區、四方區的行政區域為新的市北區的行政區域。政府駐敦化路街道延吉路80號。

(二)撤銷青島市黃島區、縣級膠南市，設立新的青島市黃島區，以原青島市黃島區、縣級膠南市的行政區域為新的黃島區的行政區域。政府駐隱珠街道深圳路181號。

行政區劃調整后，青島市轄市南、市北、李滄、嶗山、黃島、城陽六個區，即墨、膠州、平度、萊N4個市。市區總面積由1416.81平方公里擴大到3238.61平方公里，市區人口由296.98萬人增加到380，72萬人。

青島啟動區劃調整籌備工作，成立青島市調整部分行政區劃工作領導小組，由市委書記、市長任組長，市委副書記任常務副組長，四大班子領導同志和市中級法院院長、市檢察院檢察長任副組長，市直有關部門、相關區市負責同志為成員。領導小組下設綜合協調、機構人事、人大政協、行政區劃、財經資產、監督檢查、政法維穩、宣傳輿論八個專項工作組，研究制定關于調整部分行政區劃的實施意見、機構編制人事安排意見，明確程序和要點，精心組織，有序推進。召開老干部會議，各民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士會議，通報相關情況，并聽取意見。

依照有關規定，青島市召開第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議，就青島市調整部分行政區劃的有關問題進行了表決通過，決定成立新的市北區和黃島區第一屆人民代表大會籌備組，負責籌備新的市北區和黃島區第一屆人民代表大會的有關事宜；原市北區、四方區、黃島區、膠南市人大代表組成新行政區劃第一屆代表大會等。

12月3日新區黨委掛牌、正式履職。12月25日新區召開人民代表大會和人民政協會議，選舉產生了新區人大、政府、政協班子及法院院長、檢察院檢察長。其間，新市北區、新黃島區在市各專項工作組配合指導下，加緊推進原四區市機關和事業單位機構、編制、人員、財政、資產接轉等相關工作，妥善安排學區調整、社保接續、醫療保障等民生服務事項，努力把區劃調整工作做深、做細、做實。

此次將市北區、四方區合并為一個區，解決了目前兩區行政區域過于狹小、人口和產業密度過高、功能定位難以協調、公共資源難以統籌利用、社會管理難以統一駕馭等突出問題。促進城市中心區均衡協調發展，科學利用和有效保護膠州灣東部岸線，建設郵輪母港，促進老城區改造提質和轉型升級。

(講述人賈力，青島市民政局副處長。本文由秦豆豆整理，未經本人審閱。)endprint